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关于陕西省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:综合处      日期:2017-3-20
——2017年1月15日在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上
陕西省发展和改革委员会
 
各位代表:
  受省人民政府委托,现将我省2016年计划执行情况与2017年计划草案提请会议审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2016年计划执行情况
  十二届人大四次会议以来,在省委的坚强领导下,全省上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,认真落实五大政策支柱,紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,坚持“六抓六促进”工作思路,着力推进供给侧结构性改革,适度扩大总需求,经济保持平稳健康发展,呈现出以下特点。
  (一)经济运行保持在合理区间,总体平稳。一是经济增长稳。预计全年生产总值完成1.9万亿元以上,同比增长7.6%左右,其中固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12.3%、6.9%、11%。二是就业物价稳。城镇新增就业44.5万人,高校毕业生初次就业率达到88.8%。CPI控制在1.3%。三是农业基础稳。建设高标准农田66万亩、高效节水灌溉农田50万亩,粮果畜菜等重要农产品生产稳定,粮食实现总产1228.3万吨。
  (二)经济结构持续优化,稳中有进。一是产业结构上有“进”。能源高端化步伐加快,煤炭、石油、兰炭、甲醇等主要能化产品市场需求回暖,其中煤炭产销降幅较前三季度分别收窄7.4和7.6个百分点;受延长中煤靖边、陕煤化蒲城等大型煤制烯烃项目建成投产拉动,能源化工行业增长2%左右。创新驱动战略深入实施,相继出台中国制造2025陕西实施意见、新一轮企业技术改造实施意见、工业稳增长促投资21条措施,发起成立集成电路等6只产业基金,实施重大科技创新、智能制造、工业强基等重大工程,国家增材制造创新中心成功落户陕西,高技术产业增长27%,计算机、通信和其他电子设备制造业增长45%左右。现代服务业加速成长,增加值占比提高1.5个百分点左右,延安大剧院、韩城司马迁文化景区、白鹿原文化产业基地建成并投入运营,陕西4部电视剧在央视播出,文化产业增加值占比达到4%,太白山、金丝峡成功创建国家5A级景区,接待境内外游客4.5亿人次,旅游总收入增长26.9%。二是需求结构上有“进”。固定资产投资和社会消费品零售总额增速均超额完成全年预期目标,600个省级重点项目完成投资超过4800亿元;汽车类、石油及制品类商品零售增速分别达到6.8%和4.1%,较前三季度分别加快2.2和1个百分点。三是供给侧结构性改革上有“进”。印发推进供给侧结构性改革实施意见,明确“1+5”政策体系。煤炭去产能提前完成年度任务,引导退出煤矿62处、化解过剩产能2934万吨。钢铁提前3年全部完成国家下达去产能任务,压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨。切实降低企业税费、要素、用工等成本,直供电规模达到200亿度。西安市商品住宅库存去化周期降为9个月。实施创新驱动、改革开放、服务升级等10大战略,制约发展的突出短板正在转化为新优势。
  (三)新经济发展势头良好,稳中有新。一是新主体、新成果明显增加。“五证合一、一照一码”登记制度改革全面实施,新登记私营企业增长23%,市场主体总量突破200万户。新增“新三板”挂牌企业79家,省股权交易中心新增挂牌企业640家。32项重大科技成果受到国家表彰,“第四军医大学消化系肿瘤研究创新团队”获国家科技进步创新团队奖,专利授权量同比增长65%,技术合同成交额位列全国前五位。二是新技术、新产业迅速增长。汽车产量达到42万辆,新能源汽车产销增长48%,天臣、沃特玛等新能源电池企业相继投产,投资50亿元的帝亚一维经济型纯电动汽车项目落户渭南高新区。中兴智能终端产量达到2200万部,实现产值170多亿元,风电、光伏等可再生能源发电建成装机达1100万千瓦以上。三是新服务、新模式不断孕育成长。旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展,互联网金融、研发设计、软件信息、众创众筹等10大服务业新业态初具规模,限额以上企业网上零售额增长63.3%,30个县被列入国家电子商务进农村综合示范县。
  (四)经济发展提质增效,稳中向好。一是节能减排成效明显。出台加快推进生态文明建设的实施意见和生态文明体制改革实施方案,扎实推进关中水系建设、小流域治理、绿化造林等生态工程,关中地区30万千瓦以上燃煤发电机组全部实现超低排放。扎实推进新一轮退耕还林、天保二期、三北防护林工程和森林质量精准提升工程,秦岭、桥山国家公园建设进入实质性阶段。单位GDP能耗有望完成全年下降3.5%的目标。二是质量和效益有所提升。24户陕西百强企业营业收入过百亿元,省属企业利润总额超额完成全年100亿元目标。工业用电量和货运总量分别增长8.8%和4.6%。工业生产者出厂价格10月当月由负转正,全年降幅收窄。三是重点领域改革不断深化。投资项目在线审批监管平台健康运行,权责清单统一发布平台正式上线,省市县三级政府工作部门实现“网上晒权”,公共资源交易平台正式挂牌。首批147家行业协会商会与行政机关脱钩试点稳步推进。电力体制综合改革方案获得国家批复,国有林场改革方案印发实施。召开促进民营经济发展会议,出台促进民营经济加快发展“22条”。延安、神木、山阳、蔡家坡被列入第三批全国新型城镇化综合试点。4个镇级小城市综合改革试验区先后挂牌。四是社会民生事业持续发展。完成民生支出3595亿元,两个80%全面落实。脱贫攻坚扎实推进,130万人脱贫目标全面完成,产业精准扶贫模式获国务院“创新奖”。实施棚户区改造30.3万套。普通高中免费教育全面实施,高等教育综合改革与“四个一流”创建稳步推进。印发推进医养结合、加强农村留守儿童关爱保护等意见,积极推动西安国家养老综合改革试点。城镇企业退休人员基本养老金实现“十二连调”。城市“三级医院+社区卫生服务中心”医疗联合体模式加快建立,药品“三统一”制度更加完善。成功举办第十一届中国艺术节,全面启动第十四届全运会筹备工作。扎实推进平安陕西建设,深入开展安全生产隐患排查治理和打非治违行动。五是融入“一带一路”步伐加快。中国(陕西)自由贸易试验区正式获批,柬埔寨、马来西亚在陕设立领事馆,英国等13个国家在西安设立签证中心,西安至莫斯科等4条中亚、中欧国际货运班列顺利开行,开通阿姆斯特丹至西安的“陆空联运”跨境电商货运直飞航线,国际航线达到42条。全面推进中哈、中俄、中韩等产业园区建设,拓展与波兰、捷克、匈牙利等国合作,对外投资完成7亿美元。丝博会、杨凌农高会等重大展会活动成功举办。
  与此同时,经济运行中仍存在一些突出矛盾和问题:经济稳增长压力依然较大,结构性矛盾仍较突出,能源工业持续回升的基础尚不稳固,非能工业增速有所放缓,民间和工业投资活力不强,财政金融仍然偏紧,“放管服”改革需进一步深化,国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等重点领域改革还需要深入推进。此外,环境保护、治污降霾、民生改善等补短板任务仍然艰巨。
  二、2017年主要指标预期
  综合研判2017年发展形势,国际方面,世界经济仍在深度调整,但美国经济复苏相对平稳,俄罗斯、巴西等新兴经济体有望出现恢复性增长,国际货币基金组织预计2017年世界经济略好于今年。国内方面,经济增长的内生动力还不足,“L”型走势仍在筑底过程中,但新动能加快成长,新业态不断涌现,全面深化改革的制度红利不断释放,新型城镇化、供给侧结构性改革、大众创业万众创新等为经济保持平稳运行提供了新空间。就我省而言,随着各种利好因素的不断释放,经济实现平稳健康增长的基础更加稳固。一是投资有望稳步回升,“十三五”规划纲要中确定的交通、水利、信息、城市配套等重大项目陆续开工建设,有望带动投资增长10%以上。二是工业有望趋稳回升,随着国际原油、煤炭价格稳中有升,加之钢铁、有色等大宗商品回升,预计工业经济有望逐步回暖、效益逐步提升。三是消费有望趋于活跃,旅游、休闲、文化、体育等消费新热点更加突出、消费基础设施建设更加完备、有效高端供给不断增加、消费环境进一步改善,有利于带动消费增速保持在10%以上。综合考虑以上因素,结合“追赶超越”目标要求和客观实际,与“十三五”规划相衔接,建议明年全省经济增速预期目标为8%左右,规模以上工业增长7.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城乡居民收入分别增长9%和10%左右,地方财政收入增长6%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,单位GDP能耗下降3.2%,CPI涨幅控制在3%左右。
  三、2017年重点工作举措
  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。全省上下要坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持五大政策支柱,紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。拟重点抓好以下八项工作:
  (一)全力保持经济平稳健康增长。一是围绕项目建设扩大有效投资。研究提出扩大合理有效投资的政策措施,结合重点项目“十三五”规划编制,继续充实项目储备。确定省级重点项目600个,总投资额4.1万亿元,年度投资4818亿元。着力扩大基础设施投资,推进西安咸阳机场三期工程,开工建设西安—延安、西安—武汉、西安—重庆高铁和西安地铁、西安到韩城城际铁路等重点项目,启动渭北及秦岭旅游轨道项目,加快山阳至柞水、吴起至定边、宝鸡至坪坎等高速公路项目建设,推进石泉至宁陕等高速连接线项目建设。抓好引汉济渭及输配水工程、东庄水库主体工程、渼陂湖等重大水利项目建设。促进重点产业项目投资,运营集成电路等6只产业基金支持重点项目建设,尽快实施工业机器人核心部件研发及产业化、环保型节能印刷核心装备产业化等项目。积极引进比亚迪电子生产线、汉能薄膜太阳能汽车、双龙20万辆SUV等重大项目来陕发展。二是着力推动工业经济稳增长。稳住能源工业基本盘,加强省内煤电互保,鼓励和督促煤电企业建立长期稳定的合作关系。规范成品油市场,实现国Ⅴ汽柴油全覆盖。继续扩大大用户直供电规模,增加向河北南网以及河南、四川等省份的送电量。发挥榆林煤、兰炭、延长汽柴油品牌效应,提高省外市场份额。加快制定省内配套企业产品目录,推进汽车与新材料、汽车与电池等行业的协同发展。鼓励民营企业、中小企业开展省内优势企业的协作配套。三是多措并举扩大居民消费。积极运用网络技术推动管理和营销模式变革,促进交通出行、房屋租赁、金融、生活服务、知识技能、生产能力等领域重塑产业链、供应链和价值链,着力提高消费品有效供给能力和水平,扩大终端产品消费。培育发展文化旅游、休闲娱乐、体育健身、医养结合等消费业态,鼓励发展便民利民社区商业,打造“15分钟”社区便民生活服务圈。与国家旅游局合作创建全域旅游试点省份,推进白鹿原影视城、佛汤城等文化旅游项目建设,加快建设高水平国际旅游目的地。四是抓好运行调节引导社会预期。继续加强对经济运行的监测、预测、预判,认真研究分析发展中的苗头性、倾向性、潜在性问题,制定完善应急政策预案。强化煤电油气运保障,缓解煤炭运输需求与铁路运能的矛盾,开展电力网上平台直接交易,优先保障居民用电、用热需求。有效降低融资成本,解决好发展的资金瓶颈问题。做好风险防范与化解工作,统筹做好社会矛盾调解和社会治安综合治理等工作,保持社会和谐稳定。
  (二)深入推进供给侧结构性改革。一是推动“三去一降一补”取得实质性进展。落实供给侧结构性改革实施意见,在全面完成国家下达煤炭、钢铁行业去产能指标的同时,推动企业稳定转型和发展壮大。坚持分类调控,因城因地施策,把去库存和促进人口城镇化结合起来,提高城市教育、医疗等公共服务水平,解决好房地产库存问题。有效开展市场化银行债权股权转换,切实降低企业债务率。针对行政审批、税费、用工等关键环节,切实有效降低企业运营成本。大力实施创新驱动、改革开放、民营促进、服务升级等十大战略,努力补齐制约我省经济社会发展最关键的短板。二是加快推进农业供给侧结构性改革。坚持最严格的耕地保护制度,加强高标准农田建设。围绕居民个性化消费升级需求,推动果牧蔬茶等农产品生产结构优化,增加绿色安全高端农产品供给。构建现代农业经营体系,加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和服务主体,引导土地等农业要素向市场主体流转,发展适度规模经营。实施产业融合发展“百县千乡万村”示范工程,支持大荔、榆阳、蓝田国家农村一二三产业融合发展试点。支持咸阳市渭城区、蓝田县、渭南市和杨凌示范区加快建设全国休闲农业和乡村旅游示范区,加快陕西(杨凌)农产品加工贸易示范园区建设,支持安康富硒产业及相关配套产业发展。
  (三)围绕质量和效益促进结构升级。一是深入实施创新驱动发展战略。落实创新驱动发展战略纲要,深入推进创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区建设。完善创新评价和考核制度,扩大推广西安光机所、西北有色院创新模式。大力发展众包、众筹、众创、众扶,支持西咸新区国家双创示范基地建设。在军工科研院所分类改革、科研机构企业化改制等方面先行先试,形成可复制可推广的经验。二是大力促进产业转型升级。着力推动能源工业高端化发展,建成榆林、延安、富平热电项目,做好陕煤化-中石化煤制气、延长集团榆神煤炭清洁综合利用产业示范和榆横煤基油醇联产示范等项目前期工作。全面落实“中国制造2025”陕西实施意见,着力打造化工、新材料、汽车、航空航天与高端装备制造、新一代信息技术和医药等六大新支柱产业,重点培育3D打印、集成电路、智能终端制造等14个重点产业,推进比亚迪纯电动客车、华为全球技术支持中心、海康威视西北研发基地等重大项目建设。加快数字化系统集成技术技术推广应用,加大企业新一轮技术改造工程,推动建材、冶金、食品、纺织、轻工等传统产业转型升级。支持服务业提质增效,推动物流、文化旅游、金融、健康养老等产业突破发展,加快32个文化旅游项目建设,大力培育市场主体,推进文化旅游金融科技融合发展。支持电子商务平台建设,推动跨区域流通基础设施、农村电子商务运营配送体系建设。三是支持民间投资壮大民营经济。鼓励民营企业通过加大产业协作配套进入能源化工、电子信息、装备制造、航空航天、新材料、食品医药、现代服务业等特色优势产业。在水电燃气、供热供暖、管网建设等领域向民营企业推介一批盈利空间可控、回报预期显著的项目,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式保障民营资本收益。支持引导民营企业以出资入股、收购股权、股权转化等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市增资扩股及经营管理。强化开发区、县域工业园区和“双创”基地承载能力,支撑民营企业快速孵化、集聚发展。推进省级再担保机构向民营企业覆盖,鼓励政策性、开发性金融机构通过转贷、担保、直接贷款等方式支持小微企业发展。
  (四)大力推进重要领域和关键环节改革。完善省属国有企业改革“一企一策”方案和各市国企改革实施意见,积极推进混合所有制改革试点,提高国有资本投资运营效率。深化政府债务管理改革,做好存量债务的政府债券置换以及新增政府债券的安排使用。整合专项资金,全面推行“拨改投”、“零基预算”。支持企业在主板、新三板和海外上市,着力发展创业投资、股权投资和融资性担保,争取两家民营银行尽早获批。开展农村集体产权制度改革试点,推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,激发农村发展活力。加大“放管服”改革力度,再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项,全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格机制改革,加快出台电力体制改革配套文件,继续推动行业协会商会脱钩试点工作,尽快完成国有林场改革任务。
  (五)以自贸区建设为抓手扩大对外开放。落实“一带一路”陕西行动计划,推进五大中心建设。瞄准国家战略定位,高起点建设自贸区,创新行政管理体制机制,打造与国际接轨的营商环境,尽快形成可复制、可推广的经验和模式。围绕高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,引进一批处于全球价值链高端、技术含量高、具有高附加值的龙头企业。推动中欧班列健康运营和海外物流基地建设,积极参与国际产能和装备制造合作,加快建设3个设立在国外的经贸合作园区,鼓励省内企业“走出去”,设立“海外陕西”产业基金,加快“海外陕西”建设步伐。深化外商投资体制机制改革,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,紧盯国际高端产业和世界500强企业开展专业招商,积极扩大制造业、交通运输、文化旅游、商贸服务、金融领域开放,用足用好国外优惠贷款。
  (六)积极促进区域城乡协调发展。一是促进区域协调发展。按照强关中、稳陕北、兴陕南的总体思路,加快推进关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展。推进“多规合一”试点,积极做好关中平原城市群规划编制工作,加快编制实施黄河沿岸、渭河北岸、渭北台塬等5大区域板块发展规划。进一步深化陕苏合作,强化陕津、陕川、陕鄂等其他对口协作机制。二是大力发展县域经济。强化财政、金融、社会资本支持现代农业园区、工业集中区、重点示范镇、文化旅游名镇建设等各项政策措施,以现代农业园区为承载发展标准化生产和品牌化经营,围绕全省结构调整特别是战略性新兴产业培育发展配套服务,结合新型城镇化建设加快发展第三产业,促进县域经济提质增效。三是深入推进新型城镇化。贯彻落实新型城镇化建设实施意见,加快户籍制度改革,促进农业转移人口就地就近转化,深化镇级小城市综合改革试验区试点,扩大小城市培育试点范围,加快重点示范镇和文化旅游名镇建设。运用市场化手段,吸引社会资本,建设金丝峡等特色小镇。
  (七)扎实推进生态文明建设和环境保护。一是做好节能降耗工作。严格实行能源消费总量和强度“双控”制度,强化工业、建筑、交通和商贸等重点领域节能管理。抓好煤矸石、粉煤灰、矿渣工业固体废弃物以及建筑、农林废弃物等综合利用。二是强力推进治污降霾。坚持把治霾作为环境保护的头号工程,加大大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治力度,改善环境质量。加强重污染天气研判预警,完善机动车限行、强制降尘等应急措施响应机制。继续抓好关中地区燃煤削减,全面启动陕北、陕南煤电机组超低排放改造,积极推进工业余热暖民工程和燃煤锅炉节能环保综合提升改造及煤改电、煤改气工程。三是建立健全生态环境保护体制机制。编制完成秦岭、黄河、桥山国家公园总体规划,启动建设大熊猫国家公园。积极推动‘山河江坡塬’综合治理,以恢复‘八水绕长安’为重点推进关中水系建设。加快推进汉江生态经济带建设,支持延安、西咸新区、浐灞生态区、神木县开展国家生态文明先行示范区建设,推进陕西再生资源产业园建设。推广节能、低碳、绿色和有机产品认证,推行合同能源管理和环境污染第三方治理新模式。
  (八)以脱贫攻坚为重点切实保障和改善民生。一是扎实推进脱贫攻坚工作。以建档立卡贫困村贫困户为对象,按照“六个精准”总体要求,实施旅游扶贫、光伏扶贫、农科扶贫、电商扶贫、金融扶贫,进一步激发贫困人口自我发展动力。做好易地搬迁补助政策衔接,统筹推进安置点产业培育、公共设施配套、管理服务跟进等工作,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。二是做好就业和收入分配工作。实施大学生就业促进计划和创业引领计划,加快韩城、子长、平利、紫阳农民工等人员返乡创业试点县建设,继续推进煤炭、钢铁等去产能重点行业职工安置工作。实施增加城乡居民收入、扩大中等收入群体规模行动,健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制,拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道。三是提高社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、兜底线,贯彻低保、优抚、救助等政策,抓好“两个80%”民生政策的落实。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,逐步实现失业、工伤保险省级统筹。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,完善基本养老保险关系转移衔接政策,进一步健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。启动第三期学前教育行动计划,推进标准化高中建设。四是深入推进健康陕西建设。推进全国综合医改试点,加快建立现代医院制度,积极组建医疗集团和医疗联合体,支持铜川中医药服务能力示范基地建设,推动优质医疗资源下沉,整合城乡居民基本医疗保险制度,落实城乡居民大病保险制度。积极应对人口老龄化,吸引社会力量推进健康、养老服务业发展。