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关于陕西省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:综合处      日期:2008/1/31 10:18:32
2008年1月16日在陕西省第十一届人民代表大会第一次会议上
陕西省发展和改革委员会
 
各位代表:
      受省人民政府委托,现将我省2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大一次会议审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。
 
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
 
      2007年,在省委省政府的正确领导下,全省上下认真贯彻落实科学发展观,按照省十一次党代会的部署,围绕建设西部强省的奋斗目标,扎实有效地推进各项工作,较好地完成了省十届人大五次会议确定的经济社会发展目标。预计全年实现生产总值5369亿元,增长14.4%;规模以上工业实现增加值2190亿元,增长19.6%;全社会固定资产投资完成3641亿元,增长39.5%;财政总收入达到891.6亿元,增长27.8%;消费品零售总额实现1800.9亿元,增长18.3%;进出口总额达到66亿美元,增长23%;城镇居民人均可支配收入达到10763元,增长16.1%;农村居民人均纯收入达到2645元,增长17%。
      (一)经济结构调整步伐加快。装备制造、能源化工、食品工业、有色冶金等优势行业快速发展,总产值分别增长39.6%、20.2%、38.3%和29.1%。优势领域一批大企业集团快速成长,产业集群化发展步伐加快。第三产业增速加快,文化、会展、旅游等现代服务业成为经济增长的新亮点。非公有制经济占全省经济总量达到45.6%,民营科技企业发展到1.2万家。区域经济竞相发展,陕南以交通为重点的基础设施建设取得新的进展,一批产业化项目加快推进,固定资产投资、工业增加值和地方财政收入增速均高于全省平均水平;关中地区工业化和城镇化步伐加快,辐射带动作用明显增强;陕北能源化工基地建设卓有成效,一批重大项目相继建成和开工,生产总值大幅度增加,占全省经济总量的比重进一步提高。
      (二)重点项目建设保持良好势头预计全年可完成投资3641亿元。优势产业投资力度加大,能源化工和装备制造投资分别增长48%和56%。基础设施投资稳定增长,交通运输和水利设施投资分别增长33%和59%。农村和社会事业投资继续得到加强。固定资产投资资金来源构成发生了新的变化,企业自筹资金比重占到61.7%,较去年提高3.7个百分点;政府投资比重占9.4%,与去年同期持平;国内贷款比重15.5%,比上年下降5.5个百分点。省级110个重点项目建设进展顺利,预计全年完成投资930亿元。78个续建项目中,府谷庙沟门电厂一期、清水川电厂一期正在进行设备安装调试,兖矿60万吨甲醇项目基本建成,秦岭终南山公路隧道、西汉高速公路建成通车。十堰至天水高速公路等32个新开工项目除西平铁路外全部开工建设。神木锦界煤矿煤电一体化、美光半导体封装测试等一批大型产业化项目的竣工投产。
      (三)节能减排力度加大全省单位生产总值能耗下降4%以上,二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3.73%和3.95%。关停小火电发电机组46万千瓦、小煤矿35处,淘汰落后水泥产能390万吨、小焦化和落后兰碳产能900万吨。关停、转产渭河流域3.4万吨以下化学制浆和2万吨以下废纸造纸企业74家。渭河流域污染综合治理工作全面展开,宝鸡高新区、渭南西区等23个污水处理厂开工建设,年内建成了西安临潼、宝鸡陈仓等5座污水处理厂。66户重点企业排污许可证试点工作取得成效。钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业的200户重点耗能企业,通过技术改造等措施全年共节约标煤130万吨,减少二氧化硫排放2.08万吨。严格行业准入管理,从源头上控制新增落后生产能力。对能源、原材料行业等六类高耗能企业执行了差别电价政策,促进了经济发展方式的转变。
      (四)新农村建设顺利推进农业稳步发展,全年粮食播种面积5400万亩,预计粮食总产1194.4万吨,果品总产940.2万吨,肉、奶、蛋产量分别增长7%、14.4%和4.2%。一村一品“千村示范万村推进”工程全面铺开,涌现出一批专而精、特而优的专业村,在现代农业建设中发挥出重要的辐射带动作用。农业和农村基础设施建设步伐加快,新修基本农田100万亩,发展节水灌溉面积100万亩,建成农村道路1.6万公里,解决了171万人的饮水安全和饮水困难问题,建设户用沼气池20.5万口,完成造林面积370万亩,建设淤地坝1000座,建成基本口粮田12.55万亩。农产品质量安全检验检测体系和畜禽疫病预防控制体系进一步完善。建成关中灌区改造工程世行贷款项目等一批大型灌区续建配套和节水改造项目以及三原西郊水库等8项重点水源工程,长期影响农民生产生活的一些突出问题得到有效解决。
      (五)社会事业全面进步 “两基”工程率先通过国家验收,农村中小学寄宿制学校建设、现代远程教育、新一轮农村中小学危房改造、高校“211工程”、“985”工程等基础设施继续加强。新型农村合作医疗制度覆盖面已扩大到104个县区,提前一年实现全覆盖目标,参加人数达到2435万人,参保率达到88%。建设乡镇卫生院140多所、县医院21所、县中医医院4所、县妇幼保健院21所,县乡计划生育服务站30个。全省社区卫生服务机构总数达到583个,社区卫生服务功能逐步加强。全省城镇新增就业人员27万人。城镇下岗失业人员再就业达到8万人。全年劳务输出总量达到504.3万人。年末城镇登记失业人数23万人,登记失业率可控制在4.3%以内。养老覆盖面不断扩大。城镇居民低保覆盖人数81.2万人,基本实现应保尽保。农村居民低保覆盖人数达到206万。农村中小学 “两免一补”范围不断扩大,贫困生资助力度进一步加大。人口自然增长率控制在5‰。100个村级文化示范室实施建设,35个乡镇综合文化站列入全国试点,全省广播、电视人口综合覆盖率分别达到94.77%和95.88%。新建农民体育健身工程600个。城乡居民生活条件进一步改善。
      (六)改革开放迈出新步伐企业上市融资取得明显成效,年内国有企业融资51.82亿元;兴化股份和西部材料新上市分别融资4.31亿元和2亿元。15户国有企业公司制改造步伐加快,有 8户实现了投资主体多元化。实施政策性破产的20户省属企业全部进入法律程序,38户市属企业进入法律程序。15个“扩权强县”改革试点和15个财政直管县改革试点全部进入实施阶段。对外开放不断扩大,成功举办了“西洽会”、“农高会”和“欧亚论坛”,会展经济成为一大亮点;精心策划组织了赴苏浙、粤港、韩国等一系列招商活动,签约了一大批合作项目。预计全省外贸进出口总额66亿美元,增长23%;实际利用外商直接投资11.4亿美元,增长23%。旅游接待境外游客121万人次,接待国内旅游者8200万人次,旅游总收入510亿元,增长22.3%。
      2007年我省经济社会发展取得了一定成效,但也还存在一些不容忽视的问题:物价上涨超出预期控制范围;电子、纺织、医药等行业发展较慢;居民增收和就业难度大;土地供给和运力不足对发展约束明显;经济发展中的瓶颈制约、结构束缚、体制障碍等深层次问题依然突出。对这些问题,我们将在今后的工作中高度重视,采取得力措施,认真加以解决。
 
二、2008年经济社会发展的主要目标和任务
 
      2008年,国家宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。在政策层面将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策;加强和规范新开工项目管理,从严限制高耗能、高排放行业新上扩能项目。同时,继续坚持区别对待、有保有压,将在科技创新、新农村建设、社会事业发展、改善民生方面进一步加大扶持力度。2008年我省经济社会发展的有利条件仍然很多,优势特色产业发展所形成的投资需求和产出能力持续增强,科教、文化、旅游等服务领域的亮点不断增多,社会消费能力和市场消费趋旺的势头仍将持续,部分领域国家和省上的投入力度会进一步加大,全省上下加快发展的热情和积极性高涨,这都将有力促进全省经济社会发展。总之,全省经济发展仍将保持良好势头,质量效益将进一步提高,在协调发展上将迈出更大步伐。
      2008年全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设西部强省目标,继续实施项目带动战略,加强基础设施建设;加大节能减排力度,优化经济结构,转变发展方式;深化改革开放,着力自主创新;扎实推进社会主义新农村建设,更加关注和改善民生,促进社会和谐,实现全省经济社会又好又快发展。
      2008年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,全社会固定资产投资完成4000亿元,单位生产总值能耗降低4%,二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3%,财政总收入增长18%,城镇新增就业28万人,城镇登记失业率控制在4.6%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%,居民消费价格总水平涨幅略低于上年实际涨幅,人口自然增长率控制在5.5‰以内。
      2008年全省经济社会发展的主要任务是:
      (一)加强农业基础建设,扎实推进社会主义新农村建设
      1、加大投入力度,提高农业综合生产能力。严格实行耕地保护制度,确保基本农田总量不减少。新修基本农田70万亩,发展节水灌溉面积100万亩。完成宝鸡优质小麦生产基地、32个粮食主产县小麦统繁统供基础设施等项目建设。抓好渭北优质果业基地建设,加快普及和推广“四项”关键技术,扩大优生区面积。推进有害生物预警与控制站、咸阳果树良种苗木繁育基地等建设。抓好畜禽良种繁育体系建设,扶持生猪生产大县、果区养猪基地建设6个原种场和扩繁场。支持88个县(区)实施猪舍标准化改造。落实奶业发展的扶持政策,实施标准化奶牛养殖小区项目建设。
      加强生态环境建设。制定巩固退耕还林成果规划,启动实施97个县(市、区)退耕还林基本口粮田、农村能源等项目建设。继续抓好以天然林、防护林、自然保护区及野生动植物保护为重点的生态环境建设。实施“三化一片林”绿色家园建设工程,建设示范村300个,新增造林面积300万亩。继续实施长江、黄河中上游重点水土流失治理以及黄土高原淤地坝试点等项目建设,治理水土流失面积5500平方公里。
      2、加强农业服务体系和农村基础设施建设完善农业服务体系,新建临潼、城固等6个县级农产品质量安全监督检测中心,提高农产品质量安全水平;加快农业灾害预警预报系统基础设施建设;继续实施农业信息进村入户工程,完成1万个行政村的网络信息工程。建设10个县的动物防疫站和28个县的动物检疫监督设施项目,新建和改建117个乡镇畜牧站,完善突发动物疫情防控体系。实施农村公路、农村户用沼气、村庄道路、农村饮水安全工程建设,新建改建农村公路2.5万公里,完成户用沼气建设任务15万口,解决180万人的饮水安全问题。
       3、着力增加农民收入加快实施一村一品“千村示范万村推进”工程,培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇。实施小城镇经济综合开发示范项目,着力培育主导产业;积极发展农村二、三产业,扩大农民就业空间。大力发展劳务经济,组织劳动力转移培训110万人,全年劳务输出480万人。实施区域板块扶贫战略,突出抓好陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴山区、关中沿秦岭北麓和渭北旱塬地带的扶贫开发。抓好以工代赈和产业扶贫项目,加快整村推进和生态移民工程,全年易地扶贫搬迁10万人,实现60万人脱贫。
      (二)继续实施项目带动战略,进一步加快基础设施建设
      2008年安排省级重点建设项目110个,总投资3200亿元,年度投资800亿元。续建项目86个,年度投资715亿元;新开工项目24个,年度投资85亿元。重大前期项目68项,项目总投资4320亿元。
要积极为重点项目建设创造良好环境,在项目审核、资金筹措、环境评估和土地审批等方面进一步提高工作效率,及时协调解决项目建设中出现的问题,有效整治建设环境。继续实行重大项目前期工作责任制,充实完善重大项目库,保证重大建设项目接替有序。严格落实项目建设法人责任制、招标投标制、监理制和合同管理制度,确保工程质量。
2008年,全省基础设施重点加强五个方面的建设:
      公路建设。全年完成投资超过300亿元,建成蓝田至商州、永寿至陕甘界、商州至丹凤、丹凤至商南、柞水至小河和宁强至棋盘关高速公路6个项目,加快安康至陕川界等8个高速公路续建项目的建设步伐,新增通车里程400公里,全省高速公路通车里程达到2464公里。
      铁路建设。计划投资140亿元,确保西平铁路开工建设,加快郑西客运专线、包西扩能改造、太中银铁路、安康至重庆铁路复线、红柳林至神木西铁路专用线等项目建设进度。
      机场建设。计划投资10亿元,全面开工西安咸阳机场二期扩建工程,确保榆林新机场上半年投入运营。
      市政设施建设。西安地铁二号线年度完成投资27亿元,一号线前期工作全面推进。加快改善中心城市之间和城市内部水、路、气等设施条件,继续实施县城供水扩建改造和重点镇基础设施工程。
      水利基础设施建设建成渭南涧峪、神木采兔沟水库,开工建设“引汉济渭”试验段工程和榆林王圪堵水库等重点水利工程,抓紧建设延安南沟门、咸阳亭口等水库项目的前期工作。加强宝鸡峡引渭、东雷抽黄等12个大型灌区续建配套和节水示范项目建设。继续抓好渭河、汉丹江防洪治理及一批病险水库除险加固工程。
      (三)加快优势产业发展,推进产业优化升级
       1、大力振兴装备制造业着力培育壮大一批具有核心竞争力的大企业大集团,力争完成西电公司、陕鼓动力等企业上市融资,通过一批扩产和技改项目的实施,做大做强陕汽集团、法士特等一批年销售收入超100亿和超50亿元的装备制造企业集团。抓好重大项目建设,年内重点推进西电公司超高压交直流输变电设备产业化、中钢集团西安重机有限公司整体搬迁改造、西安法士特重型汽车变速器等50个重大项目建设。着力推进装备制造产业集群化发展,围绕龙头企业,依托园区,促进产业合理分工,尽快形成航空、汽车、输变电、数控机床等10大产业集群。加大科技创新投入,鼓励大型企业集团创建国家级工程研究中心和企业技术中心,加强对自主创新项目的支持力度,发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备。
      2、加快发展高技术产业一是加快科技创新基础平台建设。积极推进西安交大快速制造国家工程研究中心和西电公司国家高压电气工程实验室项目建设,做好陶瓷基复合材料等国家工程研究中心和动物胚胎育种等国家工程实验室建设前期工作,积极推动陕西省钛工程技术研究中心等35家省级科技创新平台建设。二是加速实现科技成果产业化和规模化实施高性能铌钛超导线材、移动通信宽频基站天线、4000立方米以上大型高炉配套用轴流压缩机等31个产业化项目建设,加快推进高亮度LED(发光二极管)芯片及设备、丙型肝炎病毒抗体诊断试剂盒等一批国家高技术产业化示范工程建设。三是全力抓好高技术产业基地和园区建设。积极推进西安阎良航空基地“一基地五园区”形成,抓好神舟60货机研制、航空发动机叶片数字化精加工等一批重大项目建设。扎实推进西安国家民用航天产业基地建设,推进卫星导航、航天材料、光伏产业等一批军民结合的重大项目。加快推进西安—杨凌国家生物产业基地建设的各项前期工作,实施“西杂系列”小麦良种产业化、组织工程皮肤等一批重大科研项目。继续推进科技创新“13115”工程确定的西安软件园、西安集成电路设计基地、西安光电子基地等20个科技园区建设。
      3、做大做强能源化工产业重点建设45个项目,总投资638亿元。煤炭项目10个,计划投资164亿元。建成冯家塔煤矿一期300万吨/年、三道沟煤矿一期300万吨/年、柠条塔一期600万吨/年等项目,新增产能1200万吨,开工建设波罗、红柳林、张家峁和胡家河等煤矿项目。油气开发,计划投资255亿元。稳步实施油气产能建设工程,加快延安杨庄河炼化新区120万吨连续重整、140万吨柴油加氢、20万吨聚丙烯等装置建设。电力项目12个,建成神木锦界电厂二期4号机组60万千瓦、府谷庙沟门电厂一期2×60万千瓦、清水川电厂2×30万千瓦、韩城二电厂二期2×60万千瓦等7个项目,新增装机600万千瓦;加快建设蜀河水电站项目;开工建设府谷郭家湾2×30万千瓦煤矸石电厂、旬阳水电站等项目。化工项目,计划投资92亿元。开工建设榆天化140万吨甲醇、延长集团靖边150万吨甲醇、兖州煤业榆林能化煤化工二期180万吨/年甲醇等7个项目;加快建设兖矿100万吨煤液化、延长20万吨醋酸、DMTO(煤制稀烃)工业示范等6个项目。
      4、促进传统产业技术升级有色冶金行业,重点抓好资源合理开发利用,规范矿山开发秩序,做好陕南等重点区域的矿产资源整合工作;支持有色集团、龙钢、西北有色院、东岭四大龙头企业的发展,抓好金堆城钼材料产业园钼金属深加工、大西沟铁矿800万吨采选等一批重大项目实施。建材行业,淘汰380万吨落后水泥产能(可节能58.3万吨标煤,减排5184吨二氧化硫),重点抓好铜川、宝鸡、渭南等淘汰任务较重市的产业结构调整工作;抓好旬阳、平利日产4000吨,城固日产2500吨和凤翔日产4500吨等一批新型干法熟料水泥项目建设。食品加工业,围绕果蔬、乳制品、肉制品、方便食品加工四大生产基地建设。引导和促进原料基地规模化、标准化,抓好海升果业、西安银桥等龙头企业一批产业化项目建设。医药行业,依托中药材生产基地建设,加快发展现代中药产业;支持省医药控股集团等重点企业做大做强。纺织行业,重点支持西安、咸阳两大纺织产业集群发展,围绕五环集团、唐华四棉、风轮纺织、西北二棉等龙头企业,进一步加快结构调整,集中开发高档无梭衣着面料、特宽幅床上用品及家用装饰等产品。
      5、加快发展服务业物流业,重点抓好西安国际港务区等三大物流园区、咸阳新阳光农副产品交易中心等20个农产品批发市场以及西安贝斯特等30个物流中心项目建设,积极培育陕西大件等一批物流龙头企业。加快烟草行业物流集群化发展。文化产业,加快推进陕西文化艺术中心、西部影视数字化制作基地、西部影视城、动漫产业基地、数字娱乐中心及新闻出版印刷产业园等重点项目建设;做好文化产业发展规划,扶持大剧、大戏、大作的创作,出版一批文化精品力作。旅游业,重点加强华山景区、秦始皇遗址公园、法门寺文化景区、陕西历史博物馆改造、红色旅游、陕南绿色景观旅游等重点项目建设。会展业,加快西安国际会展中心改造、宝鸡会展中心、西安高新区“都市之门”商务会展中心等场馆建设,提升会展设施水平,扩大会展经济规模。
      6、促进军民结合产业的发展围绕民用航空、航天、船舶动力、生物设备制造等重点领域推进军民结合产业的发展。积极鼓励民营企业参与军事装备的研发、生产。支持军工企业与地方企业之间的相互融合转化,以先进的民用技术生产军事装备,用军工企业的设备优势,支持民用技术进步。
      (四)以节能减排为抓手,促进发展方式转变
      1、加大“关小上大”力度继续加大水泥、电力、钢铁、焦炭和矿山等行业落后产能淘汰工作力度,实现节能250万吨标煤,减排二氧化硫2.3万吨。全年淘汰机立窑、中空窑、湿法窑水泥产能390万吨;关停小火电机组35万千瓦,淘汰炭化室高度4.3米以下焦炉产能110万吨,落后兰炭产能800万吨,淘汰落后炼铁产能69万吨。加大矿山企业整合力度,减少各类小矿1000个,尾矿污染物排放量减少15%左右。
      2、加快实施污染减排治理工程加快燃煤电厂二氧化硫脱硫治理,开工建设宝鸡二电有限公司2×30万千瓦、秦岭秦华发电有限公司2×20万千瓦等电厂脱硫设施,新建和改造燃煤电厂脱硫机组460万千瓦,形成削减二氧化硫能力10万吨。加强钢铁企业高炉煤气、转炉煤气的回收利用,减少污染排放。
      3、推进重点企业节能减排和技术改造继续抓好200户重点用能单位节能减排管理工作,继续实施一批节能技术改造项目,提高产业档次。抓好杨凌、韩城龙门、榆林市、中钢西安集团、西安物资回收集团公司等循环经济试点工作,开工建设8个日产2000吨以上水泥纯低温余热发电项目,推进7个焦化企业焦炉煤气回收利用,加快3个电石企业余气利用项目建设,做好冶金、化工等行业一批余热利用和能量系统优化重点工程实施。
      4、强化重点流域和重点区域污染防治继续加大对渭河流域、汉丹江流域和神府经济开发区污染治理。加强城市污水处理和垃圾处理设施建设。按照“政府建网、企业建厂、居民付费、政府监管”的原则,开工建设华阴等10个污水处理厂、兴平等6个垃圾处理厂,新建汉丹江流域污水处理设施项目3个。
      (五)以实施民生八大工程为重点,加快社会事业发展
      1、优先发展教育事业进一步巩固提高“两基”成果和质量,重点实施农村中心小学以上学校教学和生活设施改造工程,改善农村义务教育学校基本办学条件;加快实施农村初中校舍改造工程,改造农村初中90所;重点支持20所普通高中建设,建设3—5所特殊教育学校。大力发展职业教育,建设10个职业教育实训基地,新建10所县级职教中心,重点扶持建设 1所高等职业院校和10所中等职业学校。稳步发展高等教育,继续抓好西北大学等八所高校“211工程”三期建设;抓好西安交大、西工大、西农大“985工程”二期建设。
      2、增强城乡社区公共服务能力。加强农村三级卫生服务网络、社区卫生服务体系和中医医院建设。建设县级医院20所、中医医院10所、妇幼保健机构20个、乡镇卫生院300所;加快整合现有城市卫生资源,实施急需的社区卫生建设项目,配置必需医疗设备。加快省级中医临床研究基地和市级示范中医医院建设工程。加大中医名科、名院建设支持力度,加强中医人才培训,大力推广中医药技术。建设市级社区信息网络平台、社区服务中心、服务站建设项目50个。以村级组织活动场所、基本公共服务及文体活动等社会事业基础设施为建设内容,统筹建设农村村级社会事业公共设施,实施1700个村级基础建设项目,建设1300个乡镇文化站,1200个农民健身场地,10470个20户以上的自然村实现“村村通”。
      3、促进文化体育事业发展进一步加强文化基础设施建设,推进省电视演播厅、陕西日报社搬迁等项目建设。积极扶持民营文化企业的发展,加快文化投资公司的建设,推进文化产业同其他产业的结合。继续抓好农村基层两馆一站一室、文化信息资源共享、农村文化人才培训、农村艺术舞台繁荣等工作。以迎接奥运会为契机,加快我省体育事业发展,进一步普及全民健身活动,加快老年体育中心等设施建设。
      4、加强和完善社会保障体系积极鼓励创业,加大创业和职业技能培训,千方百计增加就业岗位。加快建设劳动力就业服务体系,加大劳务输出力度。积极解决高校毕业生就业问题。努力扩大社会保险覆盖面,完善社会救助体系,继续扩大城镇居民医疗保险试点,逐步提高最低生活保障标准、医疗救助标准、困难家庭救助标准,确保困难群体生活水平稳步提高。加快建设农村“五保”人员集中供养设施,扩建一批县级敬老院和乡镇敬老院,逐步提高集中供养率。加快建设儿童福利院、未成年人和流浪儿童救助站、残疾人服务设施。加强社会保障基础设施等服务能力建设。加快城镇廉租房和经济适用房建设,2008年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保,实现实物配租1万户,货币补贴10万户。
      (六)切实加强物价管理,努力稳定价格水平
      1、认真执行价格调控政策,努力控制消费品价格过快上涨首先要做好生活必需品的市场供应,加强运输调配,搞好产运销衔接,完善储备体系,保证粮食、肉类、食用油、蔬菜等消费品的保障供给。其次要严格控制出台新提价项目,合理把握重要商品和服务价格调控的力度和节奏,防止出现超范围、超幅度涨价,千方百计稳定价格总水平。
      2、认真落实弱势群体的补贴政策,减轻群众生活负担。按照国家和省上的物价补贴政策,增加对城市低收入人群、贫困大中专学生、农村贫困家庭的补贴,消除因物价上涨对他们生活的影响,确保他们基本生活水平不因价格上涨而降低。
      3、发挥价格杠杆调节作用,促进结构调整和节能减排稳步推进石油、天然气、煤炭等资源性商品的价格改革。合理调整水利工程供水和城市供水价格,推进县级水价改革。加快环保收费改革,将污水处理费、排污费、垃圾处理费等环保收费征收范围逐步扩大到所有城镇。完善矿产资源开发补偿机制。通过价格调节,推进节能减排措施的落实,促进结构调整,转变发展方式。
      (七)促进区域协调发展
      关中地区,进一步加强先进制造业基地和渭北果业基地建设,做强做大高新技术产业,加快产业集群化发展。充分发挥文化资源优势,加快以文化、旅游、会展、物流为重点的现代服务业发展。积极推进西咸一体化和关中城市群建设。不断提升关中经济区在全国的战略地位。
      陕南地区进一步加大以交通为主的基础设施建设力度。围绕绿色产业基地建设,推动一批水利、旅游、中药、绿色食品加工、装备制造、优势矿产开发项目的实施。进一步加强汉丹江流域生态保护和治理,加大扶贫开发力度,促进陕南突破发展。
      陕北地区,加快实施一批重点能源化工工程,延长产业链,发展现代能源化工产业体系。进一步加强水资源供应、交通和城市配套服务体系建设。促进能源与非能源产业、经济社会、城乡协调发展。把加强资源节约和生态环境保护放在重要战略地位,实现可持续发展。
      加快县域经济发展。依托农业产业化和优势资源开发,加快县域工业化和城镇化步伐。加强县域产业园区建设,促进土地节约和产业集聚。加大投入力度,重点建设100个县域工业园区和100个重点城镇,打造县域经济发展的平台。
      (八)进一步深化改革,不断提高对外开放水平
      在深化改革方面,重点抓好延长石油、煤业化工、有色金属、机床工具、电子信息、医药控股、西电公司等企业集团的股份制改造工作,尽快实施省建工集团总公司、省地方电力(集团)公司、省地方铁路公司整体公司制改造,基本完成工厂制企业公司制改造任务。继续加大国有经济布局和国有资本结构调整力度,通过调整管理体制、引进战略投资者、开放式资产重组、主辅分离辅业改制等方式,集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消化无效资产,推动国有资本尽快向重要行业和关键领域集中。积极稳妥地做好政策性破产工作,认真细化工作方案,到2008年末,全省基本完成100户国有企业政策性破产任务。积极做好大型国有控股公司整体上市工作。继续认真抓好15个经济强县(市)的扩权强县改革试点和15个省管县财政体制改革试点,坚定不移地推进行政管理体制、价格体制和农村综合改革。深化就业分配和社会保障制度及科技、教育、卫生、文化等社会领域体制改革。发展和规范以要素市场为重点的市场体系。进一步扩大非公有资本投资领域,完善鼓励政策,在财税、金融、服务等方面加大扶持力度,大力促进非公有经济的发展。
      在扩大开放方面,继续加大招商引资力度。完善和创新招商引资方式,强化企业招商引资的主体地位。突出开发区、物流园区、产业基地和重大项目的招商引资载体功能。加强与国内外大企业、大财团的联系与战略合作,吸引世界500强、国内500强企业进入陕西发展。进一步提高传统大宗出口商品的档次和附加值,积极扶持高新技术产品出口,大力发展加工贸易出口。鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程和开发资源,带动设备技术出口和劳务输出。
      继续下大力气改善投资和建设环境。以强化社会信用、提高办事效率、改善人居环境为重点,突出抓好招商引资服务体系建设,加大对重大外商投资项目的跟踪服务,提高投资环境的竞争力和吸引力。各部门之间要进一步加强沟通,提高服务质量和办事效率,确保建设资金、土地、资源等要素的合理供给使用。努力营造良好的建设环境,推动全省开放型经济发展。
 
      2008年,是全面贯彻落实党的十七大和省十一次党代会精神的重要一年,也是“十一五”规划承上启下的关键一年,我们将全面贯彻落实科学发展观,严格按照这次大会通过的各项决议,扎实工作,锐意进取,努力完成好各项任务,为实现全省经济又好又快发展做出新的贡献。