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关于陕西省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:综合处      日期:2007/2/2 10:20:26
2007年1月29日在陕西省第十届人民代表大会第五次会议上
陕西省发展和改革委员会
 
各位代表:
      受省人民政府委托,现将我省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请省十届人大五次会议审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。
 
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
 
      2006年,在省委省政府的正确领导下,全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,努力构建和谐社会,认真执行党中央、国务院加强宏观调控一系列重大决策,扎实有效地做好各项工作,较好完成了省十届人大四次会议确定的经济社会发展目标。预计全年实现生产总值4383.91亿元,增长12.7%。其中,第一产业增加值488.48亿元,增长7.4%;第二产业增加值2318.17亿元,增长14.9%;第三产业增加值1577.26亿元,增长11.4%。完成固定资产投资2610亿元,增长31.9%;社会消费品零售总额1522亿元,增长15.1%;进出口总额53.6亿美元,增长17.1%;财政总收入696.8亿元,增长31.7%;城镇新增就业26.5万人,城镇登记失业率为4.03%;城镇居民可支配收入9268元、农民人均纯收入2260元,分别增长12%和10%;居民消费价格指数上涨1.5%。
      ——新农村建设顺利推进。农业综合生产能力增强。预计全年粮食总产1150.9万吨,较上年增长1%。油料总产45.8万吨,增长0.9%。水果总产882万吨,其中苹果650万吨,分别增长15.2%和16%;鲜果和果汁出口3亿美元,增长50%。肉类、奶类和禽蛋产量分别达到147万吨、157万吨和50万吨,增长9.4%、11.1%和2.5%。农村基础设施建设步伐加快。建成农村饮水工程1700处,解决了85万人的饮水困难和饮水安全问题。建成通乡油路2000公里,通村油路1.4万公里。解决了边远地区9万人的用电问题。建设户用沼气池15万口。投资3.7亿元,开工建设了431个农村卫生三级网络服务项目。完成了4010个50户以上自然村广播电视“村村通”工程。建设淤地坝1100座,治理水土流失面积5500平方公里。全年农村劳务输出432万人。
      ——工业增长速度和效益进一步提高。预计全年实现工业增加值1971亿元,增长15.3%。工业结构继续改善,能源化工、有色冶金、装备制造和食品工业产值分别增长34.4%、31.1%、29.6%和20.6%。工业经济效益综合指数达到229.3,比上年提高24.6个百分点;规模以上工业实现利税830.8亿元,增长33.5%。主要工业产品产量稳步增长,其中,汽车11万辆,增长178%;空调压缩机175万台,增长54%;原油1989万吨,新增产能200万吨,增长11.9%;原煤15458万吨,增长17.4%;电力装机1293万千瓦,发电量577亿千瓦小时,增长14.3%。
      ——服务业发展加快。第三产业完成增加值1577.26亿元,增长11.4%,是近几年来增长最快的一年。成功举办了第十届东西部合作与投资贸易洽谈会、第十三届中国杨凌农业高新科技成果博览会、2006秋季全国糖酒商品交易会、“人文奥运·盛典西安”、第二届中国餐饮博览会等,会展经济成为一大亮点。旅游业增幅较大,全年接待入境旅游者106万人次,旅游外汇收入5亿美元,分别增长18.8%和14.3%;接待国内旅游者6950万人次,旅游收入378亿元,分别增长16.1%和18.3%。房地产完成投资394.8亿元,增长32.1%,经济适用住房竣工面积320万平方米。餐饮、保险、通信、住房、教育等消费旺盛,各类超市、购物中心、专卖店和连锁经营等规模和覆盖面进一步扩大。截至年底,金融机构各项存款余额为7452.5亿元,增长15.6%;各项贷款余额4463.2亿元,增长12.1%。
      ——重点项目建设进展顺利。25个计划完工项目全部建成投产。黄陵-延安、榆林-陕蒙界高速公路于“十一”前同时建成通车,形成了连接关中与陕北、全长达715公里的南北快速通道;西安铁路枢纽北环线工程建成,新增铁路里程81公里,缓解了陇海线的“瓶颈”约束,提升了西安铁路枢纽的调配能力;神木锦界煤电一体化一期工程投产发电;延炼常压蒸馏和催化裂化联合装置一次试车成功,使延长集团原油年加工能力达到1400万吨以上,催化年加工能力突破600万吨;惠大丝束二期项目建成投产,有效地提升了产品竞争力;西玛高效节能电机、乾县10万吨纳米碳酸钙、庆安集团100万台环保型无氟新工质空调压缩机生产线等一批产业化项目建成投产。初步预测,全年新投产项目可增加年销售收入300亿元以上。比亚迪家用汽车生产线、西安标准特种工业缝纫机扩建、蜀河水电站、西安市三环路等67个续建项目,共完成投资497亿元,为年计划的108%。宝鸡石油机械公司海洋石油成套钻修井设备、美光公司半导体封装测试、陕汽集团发动机等42个项目开工建设。一批重大项目前期工作取得新的进展。
      ——节能减排工作力度加大。制定下发了《陕西省渭河流域水污染防治工作意见》和《陕西省加强陕北地区环境保护的若干意见》。进一步提高了重要资源性产业的准入门槛。依法加大了环境污染严重企业的治理,下决心关停并转了一批企业。颁布实施《陕西省节约能源条例》,依据国家和我省有关节能降耗法规,初步建立了节能降耗统计指标的通报及考核制度。加强对重点耗能企业的检测调控和节能改造,通过推进热电联产、热电煤气联产、煤电水泥联产等措施,提高了能源利用率,一批高耗能企业实现了降耗目标。全省万元生产总值能耗下降,主要污染物化学需氧量削减2%,二氧化硫排放量削减1.5%。
      ——社会事业全面发展。“普九”任务全面完成,“两基”目标提前一年实现。农村中小学寄宿制学校新建校舍7.5万平方米。实施了20个县4927所农村中小学现代远程教育教学设施建设,全省农村中小学现代远程教育覆盖率达到80%。改造农村中小学D级危房138万平方米。安排资金17.88亿元,推行农村义务教育“两免一补”,免除了513万名学生全部学杂费,为158万名贫困家庭学生免费提供教科书,为55.5万名贫困寄宿生补助生活费。职业教育步伐加快,投资1.4亿元,新建教学实验实习设施13万平方米,新组建高职和中职学校15所。西北大学等 “211工程”高校二期建设任务全面完成,西安交通大学等三所“985工程”高校完成投资5亿元。全省普通高校招生22万人,比上年增长10%。
      公共卫生体系建设全面推进。全省117个疾病预防控制体系项目全部竣工,105个突发公共卫生事件医疗救治体系项目基本建成。市县级传染病院(区)、10个市急救中心建设项目投入使用。在农村卫生服务体系建设顺利推进的同时,城市基层社区卫生服务机构建设也开始启动。人口和计划生育工作得到加强,人口自然增长率控制在4.5‰。
文化设施建设力度加大。建设县级文化馆图书馆、乡镇文化站47个,启动了农民体育健身试点工程。西安曲江文化产业投资公司、安塞黄土文化产业开发公司被命名为国家文化产业示范基地。西部影视数字化制作基地基本建成,影视生产综合实力进入全国四强。预计全省文化产业总产值达到230亿元。
      就业和社会保障工作得到加强。城镇下岗失业人员再就业达到10.8万人,全省城镇新增就业人员26.5万人,城镇登记失业人数22万人,登记失业率控制在4.03%。城市低保政策进一步落实,81万人得到救助。社会保险覆盖面继续扩大,城镇职工参加基本养老保险人数391万人,城镇职工基本医疗参保人数377万人,城镇职工失业保险参保人数327.9万人。
      ——改革开放取得新成效。加快推进价格改革,完善了化肥批发和零售环节的进销差率、批零差率及最高限价政策,全面清理涉及农民的中介服务收费,核定和降低410种药品价格。稳步推进粮棉流通体制改革, 102个县(区)完成了人员分流安置工作。继续开展小城镇发展改革试点,5个国家级试点镇制定出台试点方案。国有企业改革继续深化,省属企业下划工作第一阶段任务基本完成,省市两级的支持力度明显加大。陕重汽、陕汽齿、西冶等企业的股份制改革取得进展,新组建了延长石油、煤业化工、西部机场、电子信息、机床工具、药业控股等集团公司,完成了12户上市公司的股权分置改革,一批企业的破产重组工作稳步推进。
      对外贸易和招商引资迈出新步伐。预计全省外贸进出口总额53.6亿美元,增长17.1%。其中出口36.3亿美元,增长18%;进口17.3亿美元,增长15.4%。招商引资成效显著,全省实际利用外商直接投资达到9.25亿美元,实际引进省外资金423亿元,分别增长47.2%和30%。
      同时也应看到,我省经济发展中的结构性、体制性矛盾依然突出,经济增长方式总体上还比较粗放;农村发展相对滞后,农业产业化水平较低,农民增收难度大;国有企业改革仍需攻坚,非公有制经济发展质量不高,开放型经济发展程度比较低;科技成果转化率不高,企业创新主体地位亟待加强;节能降耗任务艰巨,环境保护压力较大;就业形势严峻,各类社会矛盾有增多趋势;行政管理体制改革有待深化等。这些问题,我们将采取有力措施,认真研究解决。
 
二、2007年全省经济社会发展的主要预期目标和任务
 
      2007年全省经济社会发展的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届九次全会精神,更加注重调整优化经济结构,更加注重深化改革扩大开放,更加注重增强自主创新能力,更加注重社会主义新农村建设,更加注重节能降耗和环境保护,更加注重关注民生构建和谐。
      2007年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%以上;全社会固定资产投资完成3000亿元以上;单位生产总值能源消耗降低4.5%;财政总收入增长16%;城镇新增就业26万人,城镇登记失业率控制在4.6%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;居民消费价格总水平上涨控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右。
      安排省级重点建设项目110个,项目总投资3689亿元,年度投资932亿元。其中,续建项目78个,年度投资733亿元;新开工项目32个,年度投资198亿元。交通项目27个,年度投资366亿元;能源化工项目29个,年度投资367亿元;装备工业和高技术项目35个,年度投资65.5亿元;新农村建设、城建和社会事业项目19个,年度投资133亿元。单个项目投资额超过或接近100亿元的11个,50亿元以上的22个,30亿元以上的31个,年度单个项目平均投资8.5亿元,比去年增加30.8%。力争25个项目年内建成投产,年新增销售收入800亿元以上。
      安排重大前期项目69个,项目总投资3752亿元。其中,交通、城建、环保项目12个,总投资611亿元;农林水利项目7个,总投资164亿元;能源项目14个,总投资1882亿元;工业和高技术项目23个,总投资955亿元;社会事业和现代物流项目13个,总投资140亿元。
      2007年全省经济社会发展的主要任务是:
      (一)进一步优化农业产业结构,扎实推进社会主义新农村建设
      大力发展现代农业。继续巩固、完善各项支农惠农政策,坚持“稳粮、优果、兴牧”方针,切实加大农业投入,促进农村经济快速发展。稳定粮食生产,全省粮食播种面积5100万亩、总产量达到1150万吨;抓好宝鸡、咸阳等10个市农产品质量安全检验检测体系建设,加快32个粮食主产县小麦统繁统供基地建设。促进果业发展,突出抓好标准化生产,搞好有机苹果基地认证,加快省果品质量检测中心、有害生物预警与控制站等项目建设,不断提高果品质量。扩大畜牧业规模,重点抓好奶牛、奶山羊、秦川牛、生猪的小区养殖和家庭适度规模养殖,奶类、肉类总产量分别达到180万吨和155万吨。建立健全省市县三级畜禽疫病预防控制体系。
      实施一村一品“千村示范、万村推进”工程。在发挥比较优势和尊重农民意愿的基础上,积极引导各地科学选择主导产业和优势产品,走专业化、规模化、区域化、标准化的发展路子。在全省选择1000个示范村,重点在产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度提高、社会化服务体系建设等方面进行政策扶持、项目引导,辐射带动10000个村,形成规模优势,实行整体推进。
      大力发展农业产业化龙头企业。对现有基础条件好、产品有市场、发展潜力大的农业产业化龙头企业,通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,加大培育和支持力度。同时,把引进龙头企业作为加快产业化发展的有效途径,拿出优质资源、创造良好环境,聚集龙头企业,努力做到“引进一个龙头,树起一个品牌,带动一方农户,做强一个产业”。
      加强农村基础设施建设。投资50亿元,新铺通村油路(水泥路)1.2万公里,建设农村通达工程2000公里,改造和新建县到乡油路3000公里。完成10个重点县城供水工程扩建。新建农村饮水工程800处,解决150万人饮水困难和安全问题。新建户用沼气池20万口。继续抓好大型灌区节水改造和续建配套、病险水库除险加固工程建设,新修基本农田70万亩,改造中低产田72万亩;新建集雨水窖10万口,新增节水灌溉面积100万亩。完成造林面积300万亩,新修加固淤地坝1000座,治理水土流失面积5500平方公里。完善退耕还林后续扶持政策,启动12万亩退耕还林口粮田建设试点。
      不断完善农村服务体系。加大对农业和农村的信贷支持。认真做好“科技入户”工程和适用技术的推广应用。实施劳务富民工程,全年培训农民100万人,劳务输出450万人。继续推进“万村千乡市场工程”,新建7000个标准化农家店。加强农村政法和基层组织建设。投资1.33亿元,建设基层派出所、司法所和人民法庭 897个;投资1.5亿元,建成村级组织活动场所3800个。
      (二)坚持实施项目带动战略,继续加强基础设施建设
      进一步加强基础设施建设。加快一批公路、铁路、机场、水利和市政项目建设,全面缓解基础设施对我省经济发展的“瓶颈”制约。
      ——公路建设投资300亿元,新增高速公路通车里程400公里,全省高速公路通车总里程突破2000公里。力争开工建设十堰至天水高速公路陕西段、青岛至兰州高速公路陕西段、榆林至神木、西安至铜川公路改扩建工程等高速公路;加快建设蓝田至商州、商州至丹凤至商南、柞水至安康、安康至陕川界、西安咸阳国际机场专用高速等高速公路;建成户县至洋县、吴堡至子洲、子洲至靖边、永寿至咸阳等高速公路;积极推进榆林至绥德高速公路项目前期工作。
      ——铁路、机场建设。投资160亿元,开工建设西安至平凉铁路陕西段、包头至西安铁路增建二线陕西段;加快建设郑州至西安铁路客运专线、太原至中卫(银川)铁路陕西段、安康至武汉、安康至重庆铁路增建二线陕西段、新丰镇编组站改扩建、包西通道延安站改扩建等项目;积极推进西安至宝鸡铁路客运专线、西安至安康铁路增建二线项目前期工作。完成榆林机场迁建工程;加快西安咸阳国际机场二期扩建前期工作,力争年内开工建设;加快推进延安、汉中机场迁建和安康机场改扩建工程前期工作。
      ——水利建设。投资40亿元,建成神木采兔沟水库,加快建设榆林王圪堵、引红济石、引石过渭等水利项目;积极推进蓝田李家河水库、延安南沟门水源工程、长武黑河亭口水库等项目前期工作进度。完成渭南石堡川等16座病险水库除险加固工程。全面启动引汉济渭调水工程。
      ——市政建设。以大中城市主干道、供热、供气、供排水为重点,突出抓好渭河流域县城污水治理、西安市三环路和城市快速轨道交通项目、汉中市桥闸工程和延安市垃圾填埋场等公共工程建设。
      (三)加快产业结构调整步伐,促进优势产业发展和技术升级
      做大做强能源化工产业。继续抓好长庆、延长石油集团资源勘查和产能建设,新增原油产能200万吨。建成榆神矿区榆树湾、凉水井、锦界、府谷矿区冯家塔等转化项目配套煤矿,新增煤炭产能1800万吨。建成清水川电厂一期、略阳电厂一期和庙沟门电厂、铜川电厂首台机组,续建神木电厂二期、蜀河水电站等工程;开工建设蒲城电厂三期、灞桥热电厂技改和旬阳水电站等工程;继续做好延安电厂、宝二电二期、彬长马屋电厂、安康电厂、商洛电厂等项目前期工作。开工建设750千伏兰州东—乾县输变电工程陕西段,开展750千伏乾县—宝鸡、渭南输变电工程前期工作。建成兖州煤业60万吨甲醇、陕西神木化工40万吨甲醇、榆林卓越化工15万吨醋酸等项目。加快建设陕西中化益业60万吨甲醇、陕西DMTO(煤制甲醇制烯烃)工业化示范装置、延长石油集团20万吨醋酸等项目;开工建设兖矿100万吨煤液化项目。积极推进神华沙索300万吨煤液化、神华陶氏煤化工、延安100万吨乙烯等一批重大工程的前期工作,确保能源化工基地重大项目建设有序衔接。
      大力振兴装备制造业。以汽车、飞机、航天动力、输变电设备、数控机床、工程机械、电子及通信设备、各类专用设备制造业为重点,切实加大重点企业技改和产业集群建设力度。开工建设中冶陕压重工2万吨锻钢轧辊制造及配套、汉江机床滚动功能部件产业化等8个项目;加快建设陕重汽年产5万辆重型商用车、比亚迪年产20万辆轿车、法士特年产20万台重型变速器、宝鸡机床厂年产1万台机床等12个续建项目;建成陕鼓集团28台能量回收装置、标准股份3万台无油电脑和2.2万台特种工业缝纫机等一批项目。加快推进法士特集团汽车传动工程、西航公司太阳能发电装置等项目前期工作。抓住国家发展大飞机的难得机遇,全力做好争取落户我省的各项工作。
      发展壮大高技术产业。重点抓好西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家软件产业基地建设。开工建设彩虹集团薄膜晶体管液晶显示器玻璃基板生产线、陕西汉江药业集团食品添加剂生产线改造等项目,加快美光半导体(西安)有限公司半导体封装测试、美国应用材料西安全球开发中心、西安海天移动通信系统设备、新舟60飞机生产能力改造项目建设,建成西部超导材料科技有限公司低温超导材料等项目。积极推进西安-杨凌国家生物产业基地和西安国家航天产业基地项目前期工作。
      加快发展现代服务业。加强对服务业发展的资金和政策支持,在旅游、文化、物流、会展等现代服务业领域实施一批重点项目,推进曲江大唐不夜城、延安爱国主义教育基地、秦始皇陵等10大项目建设,打造旅游文化精品;加快西安新筑、咸阳空港、宝鸡陈仓、榆林能源化工等物流园建设,培育一批第三方物流龙头企业。积极发展金融、电子商务、服务外包等新兴服务产业,带动服务业加快发展。
      推进科技创新,改造提升传统产业。全面实施“13115”科技创新工程,加大扶持力度,全面推进一批科技产业化项目建设。加强对现有企业的技术改造,促进结构调整和产品升级。开工建设钼金属材料工业园、宝鸡钛材工业园、铜川声威水泥二期等项目,积极推进多晶硅、油页岩综合开发、大西沟铁矿二期综合开发等项目前期工作。支持轻工、食品、纺织等行业加快发展,加快实施安康丝绸、秦东魔芋、咸阳纺织工业园等一批项目,提高轻工业在工业经济中所占比重。
      (四)切实加强节能降耗和污染减排工作,促进经济增长方式转变
      下大气力抓好节能降耗。一是把节能目标作为考核各级政府的约束性指标,确定西安、渭南、榆林、咸阳和铜川能耗分别降低5.5%、5.0%、4.8%、4.7%和4.7%,宝鸡、杨凌、延安、汉中、安康、商洛能耗各降低4.5%左右。二是加大利用节能技术改造高耗能产业的力度,对电力、水泥、钢铁、焦炭、电解铝等产品实行严格的耗能定额和差别电价管理。三是抓好200户耗能大户节能工作,积极推广“节能合同管理”制度,促进企业加强节能改造和内部节能监管,年实现节能130万吨标准煤。四是改革发电企业调度管理办法,鼓励支持节能机组多发电,限制高耗能机组发电小时,逐步关闭小火电。五是开发利用生物能源、太阳能、风能和地热能等可再生能源和新能源,组织实施生物柴油、低温余热发电等10大重点节能工程。
      加强资源节约和综合利用。制定各类资源开发行业和资源消耗大户的资源节约利用规划。以节水、节材、节地、节约重要矿产资源为重点,积极推进矿产采选加工、造纸、化工、传统服务业等行业的资源节约及综合利用技术改造。抓好西安、榆林、宝鸡等城市节水试点,力争万元工业增加值用水量下降4个百分点。推进循环经济试点,抓好四个产业园区和20个企业,建立健全社会废旧回收及再利用体系。全面启动水泥企业窑尾余热利用工程建设。
      严格控制污染物排放。实施对污水化学需氧量排放量、氨氮排放量和二氧化硫排放量的监控,切实做到严查严管,最大限度地减少污染物排放。加强重点区域、重点企业的污染治理,对重点污水排放企业实行排污许可证制度,对达标无望的企业坚决关闭。抓好装机10万千瓦以上电厂的脱硫工作,使二氧化硫达标排放比去年减少1.1万吨。严格执行产业发展政策,下大力气淘汰落后生产能力,集中整治煤炭、发电、铁合金、焦化等行业,关停一批高污染、高消耗、低效益企业。
      (五)继续推进四大基地建设,加快区域协调发展
      关中地区以国家级和省级开发区为依托,突出发展装备制造、高技术和现代服务业,积极引导企业向园区集聚,加强关联产业链接,逐步形成专业分工明确、协作配套紧密、规模效益显著的园区经济和产业集群。进一步加快科技创新步伐,努力推进一批科技产业化项目发展,形成新的经济亮点和增长点。加快西咸经济一体化进程,积极促进西安至铜川、西安至渭南、宝鸡至蔡家坡等城镇带建设,全面提升关中经济带在全国区域经济发展中的影响力和辐射力。
      陕北地区在加快实施一批煤油气产能和能源化工项目的同时,积极推动装备制造、农产品加工和三产等为能源化工服务的产业发展。加快水源工程建设,加强生态环境保护和环境治理,努力形成资源开发和环境改善的有效促进机制。积极做好交通、供电、地质勘探、城镇建设等基础性工作,有效支撑重点项目建设和基地全面发展。
      陕南地区重点抓好现代中药、绿色食品、有色冶金、装备制造、生态旅游等五个领域50个重点项目的实施。抓好铁路、公路等一批基础设施项目,尽快打通和改善陕南向外新通道,增强吸引资金、人才和技术的能力。高度重视生态环境保护,处理好矿产开发、工业发展与水源、环境的关系。进一步搞好项目策划和前期工作,为实现突破发展提供有力支撑。
      渭北果业基地重点加强关键技术推广和生态果园建设,促进规模稳定增长和质量全面提升,实现果业生产加工的规模化、集团化和集群化。全省果品种植面积达到1330万亩、产量960万吨,其中苹果面积700万亩、产量700万吨,果品出口70万吨。
      进一步发展壮大县域经济,稳妥推进扩权强县试点,对15个经济强县赋予市级经济管理权,对15个县实行省管县财政管理体制改革。进一步实施工业强县战略,加速农村工业化进程。加大对小城镇基础设施建设投资力度,以68个重点镇为基础,统筹规划建设工业园区、产业集群、商贸集市,形成县域经济增长的支撑点,促进城乡经济融合和以工补农、以工促农。
      (六)全面推进社会事业发展,努力构建和谐陕西
      大力发展教育事业。继续抓好农村中小学危房改造和农村中小学现代远程教育工程,年内完成192万平方米D级危房改造任务,现代远程教育覆盖所有县区。启动实施农村初中建设工程。全面启动“双高普九”,巩固提高九年义务教育。提高贫困县农村中小学杂费补助标准。继续实施职业教育基础能力工程,新建24所县级职教中心和示范性中等职业学校教学实验设施。设立“技能扶贫助学”专项资金,资助8万名贫困家庭学生接受职业教育。继续实施西安交大、西北工大、西北农大“985工程”二期,启动西北大学“211工程”三期。
      切实做好医疗卫生和计划生育工作。进一步加强农村卫生服务体系建设,新安排建设县级医院20所、中医医院10所、妇幼保健机构20个、乡镇卫生院400所;启动城市社区卫生服务机构建设工程,使设区市社区卫生服务体系覆盖面达到65%。认真落实计划生育奖励政策,完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,建立多层次、多形式的计划生育利益引导机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比偏高问题。
      积极发展文化、体育事业。抓好农村“两馆一站一室”建设和民间文化艺术人才工程,建成11个县级文化馆和图书馆、300个乡镇文化站、100个村级文化活动室。全面启动20户以上自然村广播电视“村村通”工程。继续实施抢救性文物保护工程建设。加大投入,有效改善农村体育设施落后状况。
      着力解决关系群众切身利益的现实问题。全面落实新一轮促进就业再就业的各项扶持政策,建立完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制。积极完善支持高校毕业生就业的政策措施,提高毕业生就业率。深入开展“零就业”家庭就业援助行动。进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。加快面向中低收入家庭的经济适用房和廉租房建设,解决低收入居民家庭的住房困难问题。继续加强以整村推进和异地搬迁为主要形式的扶贫工作,建设扶贫开发重点村1300个,搬迁贫困人口8.5万,解决40万贫困人口温饱问题,实现60万贫困人口脱贫。
      (七)深化体制改革,进一步扩大对外开放
      稳步推进行政管理体制改革。按照《行政许可法》和《陕西省实施行政许可程序的规定》,进一步规范和完善行政审批制度;完善社会公示、专家咨询、法律论证、集体决策等程序,建立重大经济社会问题决策制度;实行行政项目动态评估、审批监管、责任追究等制度。
      继续深化国有企业改革。继续推进省属国有企业属地化管理改革,积极帮助解决遇到的困难和问题。稳妥推进有关企业的政策性破产。企业改制坚持公开透明、规范操作,切实维护好职工合法权益,确保国有资产不流失。进一步加快企业的兼并、重组和布局调整,培育一批大型企业集团。
      加强社会事业体制改革。重点抓好西安、宝鸡市和省内10个单位的文化体制改革试点,进一步推进经营性文化事业和产业单位的改制整合,加快组建陕西出版、报业、广电等产业集团。加快农村义务教育经费保障机制改革,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。进一步推进新型农村合作医疗改革,深化医药卫生管理体制改革。
      加快推进收入分配和社会保障体制改革。深化事业单位收入分配制度改革,加快落实省级机关、事业单位住房货币化补贴。积极配合国家有关部门做好垄断行业的分配制度改革。继续抓好农村养老保险试点,切实推进和完善农村居民最低生活保障制度。
      深化财政、投资、价格等体制改革。进一步强化财政的公共服务职能,调整财政支出结构。继续推进投资体制改革,完善企业投资核准制和备案制。推进资源性产品价格改革,逐步实施差别电价政策;完善价格监管机制,着力抓好涉农产品价格、药品价格和医疗教育收费的监管。健全中小企业社会化服务体系。继续推进中小企业信用担保体系和信用制度建设。
      实施市场多元化战略,优化进出口商品结构。积极培育多元化外贸经营主体,形成外贸企业、生产企业和外资企业共同推动出口稳定增长的机制。巩固并扩大港澳台、日本、韩国、东南亚等国家和地区的传统市场,下力气拓展欧洲、北美、南美、非洲等新兴市场。运用财政、金融、税收、通关、检验检疫、知识产权等手段和措施,引导支持拥有自主知识产权和核心技术的产品出口,努力扩大先进技术和关键零部件的进口。全年进出口总额达到62亿美元。
      提高利用外资的规模和水平。继续把改善投资环境作为生命线工程来抓。积极吸引跨国公司和国内有实力的企业来陕投资。创造条件,支持外部企业在陕设立生产基地、投资性公司、研发中心、采购中心和地区总部,带动先进技术、管理经验和高素质人才的引进。突出抓好招商引资服务体系建设,建立具有陕西标识的招商引资服务平台。大力支持和鼓励企业采用投资、贸易、建厂等多种形式,开展对外经济合作和跨国经营。全年实际利用外资力争达到11亿美元。
      2007年,是我省经济社会发展十分关键的一年。我们将全面贯彻省委十届九次全会精神,严格按照这次大会通过的各项决议,开拓创新,扎实工作,努力完成好各项任务,为实现全省经济又好又快发展做出新的贡献。