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关于陕西省2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:综合处      日期:2006-1-20
2006年1月17日在陕西省第十届人民代表大会第四次会议上
陕西省发展和改革委员会  李晓东
 
各位代表:
    受省人民政府委托,现将陕西省2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案提请省十届人大四次会议审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。
 
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
 
      2005年,在省委省政府领导下,全省上下认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻国家宏观调控政策,着力解决经济运行中出现的矛盾和问题,扎实有效地做好各项工作,较好地完成了省十届人大三次会议确定的发展目标和任务,国民经济和社会发展计划执行情况良好。全年完成生产总值3674.8亿元,比上年增长12.6%左右;完成固定资产投资1950亿元,增长26%;社会消费品零售总额1322亿元,增长13.7%;进出口总额45.8亿美元,增长25.7%;财政收入达到528.6亿元,增长27.2%;城镇新增就业26.56万人,城镇登记失业率4.18%;城镇居民人均可支配收入达到8272元,增长10.4%;农民人均纯收入2052元,增长9.9%;居民消费价格指数上涨1.2%。国民经济和社会发展的基本情况是:
      (一)农业稳步发展,产业结构进一步优化
      全省认真贯彻中央1号文件精神,切实落实粮食直补、地膜玉米补贴、取消农业税等扶持农业的重要措施,充分调动了农民生产积极性。全年粮食播种面积达到5180万亩,较上年增加137万亩,粮食总产达到1140万吨。油料种植面积415万亩,总产45.4万吨。农业产业结构继续优化,产业化水平进一步提高。全年果品总产765.7万吨,增长4.1%,其中苹果560.1万吨,优果率达到63%;肉、奶、蛋产量达到130万吨、145万吨和50万吨,分别增长6%、15.5%和3.3%,畜牧业占农业增加值的比重达到27.4%,同比提高近1个百分点。果汁和乳制品加工龙头企业健康发展,农产品加工规模进一步扩大。生态环境和农村基础设施建设得到加强,完成退耕还林173万亩,造林合格面积513万亩;一批病险水库除险加固工程顺利实施,农村“六小”工程扎实推进,全年新增有效灌溉面积40万亩,发展节水灌溉100万亩,新修“四田”65万亩,解决饮水困难人口50万人,增加城镇供水能力1100万吨。2005年,农业增加值完成418.6亿元,增长7.9%。
      (二)工业保持较快增长,经济效益不断提高
      预计全年实现工业增加值1555亿元,增长16.1%。工业结构进一步改善,能源化工、有色冶金、装备制造和食品工业产值分别增长36.9%、53%、17.5%和25%。企业效益明显提高,规模以上工业企业实现利润达到387亿元,增长57.7%,石油和天然气开采、有色金属矿采选、交通运输设备制造、医药制造、石油加工盈利能力继续增强。
      (三)消费增长较快,服务业发展平稳
      预计全社会消费品零售总额1322.4亿元,增长13.7%。市场物价平稳,居民消费价格上涨低于全国平均水平。旅游业稳步增长,全年接待入境旅游者92.8万人次,旅游外汇收入4.46亿美元,分别比去年同期增长15%和16%;接待国内旅游者4750万人次,实现旅游收入215亿元,分别比去年同期增长14.5%和16.2%;旅游业总收入达到250亿元,超过历史最好水平。金融、保险、信息、社区服务、咨询、法律等服务业平稳发展,通信、住房、教育等消费旺盛,各类超市、购物中心、专卖店和连锁经营等发展较快。全年第三产业完成增加值1407.2亿元,增长10%。
      (四)重点项目建设进展顺利,项目前期工作得到加强
      全省102个重点项目中,36个计划新开工项目全部开工建设,66个续建项目如期完成了建设任务,其中32个项目建成投产。预计完成投资500亿元左右。
      以交通为主的基础设施建设力度进一步加大。公路建设预计完成投资170亿元,增长10%。禹门口—阎良、户县—洋县—勉县高速公路勉县至汉中段、黄陵—延安高速公路延安南至延安北段建成通车,全省高速公路通车里程达到1300公里。咸阳—永寿—陕甘界、商州—丹凤—陕豫界高速公路开工建设,靖边—安塞、榆林—陕蒙界(二期)、西安—柞水、延安—黄陵、吴堡—子洲—王圈梁等高速公路建设进度加快,在建里程达到1280公里。西安枢纽北环线、安康至重庆复线、安康至武汉复线、郑西客运专线4个铁路项目全面开工。引乾济石调水工程主体完工并达到通水条件。靖西天然气输气二线建成投运。
      产业化项目建设明显加快。陕西神木化工20万吨甲醇、陕西金泰氯碱化工10万吨聚氯乙烯、西安法士特重型汽车变速器及零部件生产线等一批项目先后投产;大佛寺煤矿主副井贯通;陕重汽新基地一期工程基本建成,比亚迪汽车新车下线,西安海天天线项目取得新进展,韩城二电厂2×60万千瓦、户县电厂2×30万千瓦技改工程均实现双投。
农村基础设施和公共事业项目建设得到加强。农村公路全年投资30亿元,新铺油路3000公里,新增县乡公路2500公里。农村寄宿制学校和职业教育专项建设等4项工程实现了年内开工、年内建成的目标。
      重大项目前期工作取得新进展。神华陶氏煤制烯烃项目完成预可研,榆林50万吨煤电铝一体化项目可研已上报国家,神木—锦界煤电一体化项目二期、韩城二电厂二期、蒲城电厂三期已分别列入今明两年国家开工计划。王圪堵水库项目建议书已通过审查,引汉济渭调水工程总体规划已编制完成,泾河东庄水利枢纽工程项目建议书已基本编制完成。陕汽柴油发动机、西电公司超高压开关设备产业化、陕西龙钢大西沟铁矿开采等项目前期工作进展顺利。
      (五)经济体制改革不断深化,对外开放步伐加快
      重点领域和关键环节的改革取得新突破。在投资体制改革方面,制定出台了《陕西省境外投资项目核准暂行管理办法》、《陕西省产业发展引导资金管理暂行办法》和《省预算内非经营性投资项目管理暂行办法》。新组建的省投资集团公司、省产业投资公司、省高新技术产业投资公司在产业发展领域的作用进一步增强。在财税、价格、金融体制改革方面,积极推进省以下财政管理体制改革,加大对困难县乡的财政转移支付力度;部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革进一步深化;政府非税收入收缴管理改革不断推进;天然气、电力、城市供水、供热垄断商品价格形成机制不断完善。在深化农村综合改革方面,全省范围内免征农业税;乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革试点进展顺利;新型农村合作医疗试点工作扩大到11个县区,参加合作医疗的农民人数达到231万人,占试点县农村人口的82%;农村信用社改革试点工作稳步推进;省、市两级粮食储备制度进一步完善,粮食收购市场和价格全面放开。在行政管理体制改革方面,新一轮政府机构改革有序推进,市级机构改革“三定”工作基本完成;认真贯彻执行《行政许可法》,强化行政许可监督和责任,全面推进依法行政。在国企改革方面,省属“三个一批”75户企业改制重组工作取得新进展,一批骨干企业完成重组,省属国有企业属地化管理工作扎实推进,已下划企业78户。垄断行业和城市公用事业管理体制改革稳步推进,社会事业体制改革、涉外经济体制改革、劳动就业和收入分配体制改革等有序进行。
      对外贸易和招商引资迈出新步伐。预计全省外贸进出口总额45.8亿美元,增长25.7%,其中,出口30.8亿美元,增长28.7%;进口15亿美元,增长21%。第九届中国东西部投资与贸易洽谈会、第十二届杨凌农高会等重要招商引资活动取得丰硕成果。预计全年利用外资8.8亿美元,增长13%,实际吸收外商直接投资6亿美元,同比增长14%。
      (六)社会事业全面发展,人民生活水平不断提高
      各级各类教育持续较快发展。农村基础教育设施投入进一步加大,义务教育普及水平进一步提高。投资1.8亿元实施农村中小学寄宿学校建设工程,新建校舍面积27万平方米。投资1.85亿元实施农村中小学危房改造工程,改造危房面积40万平方米。投资2.26亿元实施农村中小学现代远程教育工程,全省农村中小学现代远程教育覆盖率已达58%。从2005年秋季开始,全省农村义务教育阶段贫困家庭学生全面实行“两免一补”,有158万农村贫困生享受这项政策。全年有6个县实现“普九”达标验收,全省累计实现“普九”的县达到103个。职业教育加快发展。投资1.2亿元,重点建设了20所职业技术学校教学和实验实习设施10万平方米,高中阶段毛入学率达62%。高等教育稳步发展。通过实施高校“211工程”二期建设、高校“985”工程和高校基础设施建设,教学设施明显改善,教学水平进一步提高。全年高校新校区建成教学、后勤设施272万平方米,入驻新生7万余人。
      公共卫生体系建设全面推进。全省公共卫生医疗救治体系和疾病预防控制体系基本建成,农村卫生服务体系建设启动实施,在全省35个县建设乡镇卫生院建设420个,新开工了16个贫困县医院建设。
      公共文化、文物、广播电视、体育事业等设施建设不断加强。新建、改建县级图书馆、文化馆1.5万平方米, 85%的县实现了农村电影放映“2131”工程目标。继续实施广播电视“自然村通”工程,广播、电视人口综合覆盖率分别达到93%和94%。一批重大公共文化设施建设进展顺利。西安人民剧院维修改造工程、汉阳陵帝陵外藏坑保护展厅、整修黄帝陵二期工程顺利完工,秦始皇陵遗址公园、西部电影集团数字化制作基地等项目建设加快。人口和计划生育工作得到加强,人口自然增长率控制在4.7‰。
      通过建立劳动保障事务所和社区工作站、开展免费职业介绍和培训、发放援助再就业小额贷款、在公益性岗位优先安置下岗职工等措施,城镇新增就业人员26.56万人,下岗再就业11.27万人,劳务输出总量380万人。社会保障工作继续加强,全省纳入保障范围的城市贫困居民75万人实现了应保尽保。城镇职工失业保险参保人数330万人,城镇职工参加基本养老保险人数270万人,城镇职工基本医疗参保人数315万人。
      各位代表,随着2005年计划的完成,我省 “十五”计划主要目标提前实现。“十五”发展的重要成就可以概括为:
      经济持续快速健康发展。“十五”经济年均增长11.5%,比“九五”提高了0.7个百分点,增长速度逐年加快,经济运行质量不断提高。2005年生产总值达到3674.8亿元,比2000年翻了一番;人均生产总值达到全国平均水平的72%,比“九五”末提高8个百分点。全社会固定资产投资累计完成6598亿元,是“九五”的2.4倍。财政收入达到528.6亿元,是2000年的2.8倍。
  经济结构调整取得新进展。六大特色产业增势强劲,占生产总值的比重不断提高;四大基地建设取得新突破;三次产业结构由16.8:44.1:39.1调整为11.5:49.5:39,工业占生产总值比重提高近5个百分点;城镇化水平由32.3%提高到37.2%。
  基础设施建设迈上新台阶。已建成高速公路1300公里,在建1280公里,西康、神延、西合等铁路建成通车,“米”字型公路主骨架和“两纵五横四个枢纽”铁路骨架日趋完善;西安咸阳国际机场新航站楼投入运营。市政设施、水利、通信、城乡电网等基础建设取得新进展。生态环境建设成效显著,五年完成退耕还林1100万亩,每年治理水土流失面积6400平方公里。
  改革开放取得新突破。70%的国有企业完成了公司制改革,投资、财税、金融、行政审批等体制改革不断深入。民营科技企业发展到1.2万家,非公有制经济比重由31%提高到45%。五年累计利用外资36亿美元,其中吸收外商直接投资24亿美元,世界500强企业中有50家来陕发展,进出口总额累计达到150亿美元。
  和谐社会建设迈出新步伐。各级各类教育全面发展, 又有21个县完成“普九”任务,“普九”人口覆盖率提高到97%。以中小学危房改造、远程教学等为重点的教育设施建设成效显著,职业教育、高等教育特别是民办高等教育快速发展;医疗救助体系和疾病预防控制体系建设取得突破性进展;文化产业加快发展、文化事业进一步繁荣。人口自然增长率由2000年的5‰降到4.7‰;累计新增就业人数96万,社会保障体系不断完善,覆盖面进一步扩大;社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。
      城乡居民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2000年增加3148元和582元。城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善,消费结构逐步升级。解决了193万贫困人口温饱问题,293万人口实现脱贫。
      在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。一是制约经济发展的一些瓶颈尚未得到有效解决,主要是水资源短缺和交通体系不完善;二是农业基础设施仍然比较薄弱,加快农业和农村发展,改变农村面貌的任务十分艰巨;三是社会事业特别是农村社会事业发展相对滞后;四是城乡居民收入增长缓慢,就业压力大,社会保障体系不完善。这些都需要在今后的工作中努力加以解决。
 
二、2006年全省经济社会发展的主要预期目标和任务
 
      今年,世界经济有望继续加快复苏,全国经济将继续平稳较快增长,为我省经济快速健康发展提供了良好的外部环境。国家将继续加大对西部地区的支持力度,有利于我省进一步加大公路、铁路等基础设施和新农村建设;国家确保能源安全的各项新举措,为我省能源产业快速发展提供了良好机遇;国家着力推进自主创新,为我省高技术产业和装备制造业发展创造了有利条件;我省基础设施建设势头良好、六大特色产业发展强劲、四大基地潜力巨大,经济增长的内在动力不断增强,具备了加快发展的良好基础。今年是“十一五”的开局年,全省上下加快发展的积极性很高,必将带动全省经济社会又快又好的发展。同时也应该看到,发展中的不稳定不确定因素也不少,金融环境、投资环境与加快发展的形势不相适应,资源、环境方面的问题比较突出,维护社会稳定的任务十分艰巨。
      根据省委十届八次全会精神,今年经济社会发展工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以经济建设为中心,突出加快发展主题,进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,完善体制机制,把经济社会发展切实转入科学发展的轨道,实现又快又好发展。在工作着力点上,加大对农村的投入,促进社会主义新农村建设;加大项目带动战略实施力度,加快一批产业化项目和基础设施项目建设,促进产业结构升级,保持投资适度快速增长;加强薄弱环节,促进和谐社会、资源节约型和环境友好型社会建设;深化改革、扩大开放,不断增强经济增长的活力和动力。
      2006年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;全社会固定资产投资完成2300亿元;财政收入增长15%;外贸进出口总额达到54亿美元;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长9%;居民消费价格总水平上涨3%;城镇新增就业岗位26万个,城镇登记失业率控制在4.6%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;单位生产总值能耗降低4%。
      2006年全省经济社会发展的主要任务是:
      (一)积极推进新农村建设,千方百计增加农民收入
      1、稳步提高粮食综合生产能力。继续贯彻落实扶持农业和粮食生产的各项政策,调动农民种粮的积极性。在稳定粮食播种面积的基础上,大力实施优质粮食工程,优化粮食生产布局与品种结构。重点抓好优质小麦、专用玉米、优质水稻、名优杂粮及优质薯类生产。继续搞好小麦良种统繁统供工程和优质小麦生产基地建设,启动宝鸡优质小麦生产基地项目,切实加强基本农田保护和建设,提高基本农田水利化程度,积极实施“沃土工程”,确保全省粮食播种面积达到5100万亩,总产达到1100万吨。
      2、继续优化调整农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,进一步发展壮大果业、畜牧业、中药材、蔬菜等优势特色产业。依托渭北优质苹果基地,加大“四项”关键技术推广,扩大生态果园面积,全省水果面积达到1300万亩,产量820万吨,分别比上年增长5%和9.3%,其中苹果面积700万亩,产量620万吨,分别增长8%和10.7%。以奶业为重点加快发展畜牧业,积极推广畜牧标准化饲养技术,抓好畜禽良种体系、疾病预防控制体系和畜牧示范小区建设,力争全年肉、奶、蛋产量分别达到140万吨、170万吨和51万吨,增长8%、17%和2%。加强蔬菜基地建设,大力发展精细菜和无公害蔬菜,蔬菜种植面积达到500万亩,产量800万吨。进一步加大对陕南绿色产业发展的资金扶持力度,重点抓好一批中药材种植基地县和标准化GAP种植示范区建设,积极开发利用蚕丝、茶叶、板栗、核桃、柑橘、木耳、蘑菇、魔芋等生物资源。稳步推进农业产业化经营,培育壮大龙头企业,放手发展农民专业合作经济组织,建立和完善龙头企业带动农户的联结机制,不断提高产业化经营水平。
      3、加快农村基础设施和生态环境建设。按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的要求,认真做好新农村建设规划。全面启动农村饮水安全、道路建设、沼气推广、送电到村、教育培训、乡村医疗、文化建设、社会保障、扶贫脱困、村容整洁等新农村建设工程。2006年,新建农村沼气池10万口,解决100万人农村饮水不安全问题,新建、改建农村公路1万公里。加快防洪保安重点工程建设步伐,积极推广、普及节水灌溉技术,加快一批重点水库和陕北能源基地黄河调水等重大项目前期工作。继续抓好以退耕还林、天然林保护、防护林工程为重点的生态环境建设,加快实施淤地坝和小流域综合治理等水土保持工程,巩固生态环境建设成果,全年治理水土流失面积5500平方公里。
      4、加大劳务输出和扶贫工作力度。加强农民进城务工的技术培训,增强其择业能力和就业水平,着力培育各类中介服务组织,有序推进农村剩余劳动力转移,为农民增收创造条件。加大扶贫开发力度,积极争取中央财政扶贫资金和银行小额信贷专项资金,继续实施好以工代赈项目,切实做好易地扶贫搬迁、经营开发、经济救济等扶贫工作,不断改善农民生产生活条件。
      (二)加大投入力度,加快基础设施建设步伐
      公路建设,投资180亿元,建成延安—黄陵、榆林—陕蒙界(二期)、西安—柞水、靖边—安塞等4条高速公路,加快建设户县—洋县—勉县、吴堡—子洲—王圈梁、商州—蓝田、咸阳—永寿—陕甘界、商州—丹凤—陕豫界、柞水—安康等6条高速公路,开工建设商州—漫川关、安康—陕川界、宝鸡—牛背、宁强—棋盘关等4条高速公路,全年在建高速公路里程达到1600公里,通车里程达到1640公里。同时,加快地方高速公路建设项目前期工作,确保榆神高速公路项目开工建设。
      铁路建设,继续加快西延铁路扩能改造、郑西客运专线、西安枢纽北环线、安康至武汉、安康至重庆、西安集装箱中心站等6个项目建设步伐,新开工建设太中银铁路、西安—平凉、西安—包头铁路复线和新丰镇编组站改扩建工程。
      机场建设,加快西安咸阳机场老航站楼改造工程进度,开工建设榆林机场迁建工程,抓紧做好西安咸阳机场二期扩建、延安机场迁建、汉中机场建设和安康机场改造工程的前期工作。
      水利建设,开工建设王圪堵、南沟门、鸭儿沟水库以及引红济石、引石过渭工程,抓紧做好引汉济渭、东庄水库等项目的前期工作。
      市政建设,建成西安市三环路主线等重大工程,加快宝鸡、咸阳等大中城市主干道和路网加密工程,争取开工建设西安城市轨道交通工程试验段。
      (三)加快产业化项目建设步伐,促进产业结构优化升级
      1、抓好一批资源开发转化项目。加快油气产能建设,使原油产量达到1700万吨。加快建设兖矿60万吨甲醇、天桥环渤海15万吨聚氯乙烯、榆林卓越15万吨醋酸项目,开工建设榆林100万吨煤液化、神木化学公司甲醇二期等项目。建成延炼300万吨常压200万吨催化裂化联合装置、中石油长庆500万吨常压项目和渭化 “双甲”项目。加快神华煤液化、陶氏化学煤制烯烃、正大MTO等一批重大项目前期工作。
      建成大佛寺煤矿一期300万吨、黄陵二号煤矿一期210万吨、榆树湾煤矿800万吨、玉华煤矿300万吨改扩建工程,加快柠条塔煤矿一期600万吨、凉水井煤矿400万吨建设。加大投入力度,实施煤矿安全改造及采煤沉陷治理工程。
      加快府谷清水川—冯家塔、神木—锦界煤电一体化项目建设步伐,开工建设神木—锦界二期、铜川电厂和韩城二电厂二期等项目。加快蜀河水电站建设进度,建成喜河水电站。进一步加快330千伏、110千伏输变电工程建设。
扶持汉江药业、汉王药业、天洋制药、安康正大制药、安康北医大制药、平利制药、香菊制药、天士力植物药业、盘龙制药、赛德生物科技等10个陕南现代中药产业龙头企业做强做大。
      2、加快关中高技术产业和先进制造业发展。围绕ARJ21支线飞机研发和生产、大型运输机和多尼尔328支线飞机前期工作、一批飞机零部件生产项目建设,促进航空产业加快发展。新材料产业重点加快低温超导材料、纳米级碳微粉材料等一批项目建设步伐,建成西部超导公司铌钛超导材料项目和1万吨HFC—134A制冷剂项目。加快西安嘉载3G天线系统设备、西岳集成电路生产线、美光半导体封装测试等项目建设步伐。加大工作力度,促进西安航天产业园建设。依托骨干企业发展风力发电设备、太阳能利用等一批新产业。
      装备制造业继续加大产业整合力度,加快陕重汽重型卡车及发动机、比亚迪汽车、宝鸡法士特锻造系统技改、西安标缝无油电脑和特种工业缝纫机、西开超高压开关设备产业化、宝鸡忠诚数控机床制造生产基地、宝鸡石油机械海洋石油成套钻井及修井设备等项目建设进度,提升产业技术水平和核心竞争力。国防科技工业在保证高新工程建设的同时,进一步加快航天动力、化工装备、大型船舶柴油机、纺织机械、核电燃料等军转民产业发展。
      3、增强自主创新能力。出台《陕西省中长期科学和技术发展规划纲要》,制定推进科技创新的目标、政策和措施。抓好30个重点实验室、科研中心和50个依托大中型骨干企业的研发中心建设,力求形成几个大的产业化项目。充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用,争取在成熟科技项目的工程化和产业化开发上取得突破。不断增强集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,加快一批有自主知识产权重大科技成果项目的产业化步伐。充分发挥省投资集团、省产业投资公司和省高技术产业投资公司等专业性投资公司的作用,加大对能源化工、装备制造、传统产业改造以及高技术产业的自主创业投资力度。坚持以信息化带动工业化,运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。重点支持食品、医药、建材、轻工、纺织、家电等传统产业的技术改造,努力提高企业的技术装备水平和竞争力。
      4、大力发展服务业,努力扩大消费。加快发展生产服务业,改造提升传统服务业,鼓励扶持社区服务业,重点发展旅游、物流等现代服务业,充分发挥消费对经济增长的拉动作用。旅游业继续搞好秦始皇陵遗址公园、法门寺旅游区扩建工程等人文景观建设,重点抓好延安革命纪念馆等一批红色旅游项目建设。全年力争接待入境旅游者105万人次、国内旅游者5300万人次,旅游总收入达到280亿元。现代物流业以构建立足西安、辐射西北的区域性物流中心为目标,统筹规划,加大对物流存量资源的整合力度,扶植壮大一批大型现代物流企业。抓好西安新筑、咸阳航空港和宝鸡陈仓等三大物流园区设施建设,加快中远医保、西北出版物、西安中储物流、宝鸡西部物流等一批物流中心建设。加大咸阳新阳光、西安朱雀等一批农产品批发市场和特色农产品配送中心建设力度,重点建设和培育10个标准化农产品市场,做好“万村千乡”市场工程建设试点,全年建成1500户村级连锁店。进一步提高城乡居民生活水平,特别是增加农民和低收入群体的收入,增强消费能力;加强农村公共基础设施和商业流通设施建设,大力开拓农村市场;积极开拓新的消费领域,稳步发展各种新型消费方式;加快消除制约消费扩大的体制和政策障碍,加强消费者权益保护;引导企业生产和服务更好地适应不同层次的消费需求,鼓励理性和可持续消费。2006年全省社会消费品零售总额1490亿元,增长13%。
      (四)扎实做好项目建设年工作
      2006年全省全社会固定资产投资预期目标为2300亿元,较上年增长18%,年净增350亿元。主要行业的投资计划为,交通325亿元、能源260亿元、制造业250亿元、房地产350亿元、农业40亿元、城建180亿元、社会事业190亿元。2006年全省重点建设项目110个,其中续建项目67个,新开工项目43个。项目总投资3035亿元,年度计划投资717亿元。在这些项目中,年度投资超过100亿元的特大型项目1个(陕北油田产能项目), 20—50亿元大型项目8个,10—20亿元大型项目10个, 5—10亿元的项目22个。
      今年是省委省政府确定的“项目建设年”,全省上下应扎实做好以下工作。
      一是进一步改善投资环境,不断拓宽融资渠道。继续加强中心城市、各类开发区和园区以基础设施为重点的硬环境建设,营造良好的招商引资和项目建设平台。以贯彻落实《行政许可法》为切入点加大软环境建设的力度,加快“信用陕西”建设步伐,进一步优化投资环境。针对国家投资的方向和重点,加大工作力度,积极争取国家支持。加强与各类金融机构的沟通协调,开展多层次、多形式、多领域的银企合作,扩大信贷规模。积极做好企业债券发行工作,积极推动中小企业担保体系建设和创业投资企业发展。鼓励和支持民间投资活力,提高民间投资在全社会固定资产投资中所占的比例。
      二是加强项目前期工作。继续实行重大项目前期工作负责制,分解任务,夯实责任。加快策划、包装一批对我省发展有重大支撑作用的大项目,充实完善重大项目库,保证重大建设项目有良好的接续。积极推进西平铁路、西安至神木铁路复线及陕北能源化工基地一批项目的前期研究、上报、审批等工作,力争尽早开工建设。
      三是加强重点项目建设管理。围绕110项重点建设项目,切实加强建设全过程监管,按照“四制”要求,科学组织、合理安排,确保工程质量,加快建设进度。把重点项目建设列入重要议事日程,协调解决好重点项目建设过程中征地、拆迁、补偿等方面的问题,杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为,努力营造良好的建设氛围。
      (五)加强资源节约和环境保护,大力发展循环经济
      加强资源节约和综合利用。大力推进能源节约,组织实施节约和替代石油等八大工程,突出抓好200户高耗能企业的节能工作,积极开展节约用电、城市集中供热和建筑节能、提高煤油气的回采率和节能服务体系建设等工作,加快16个已开工的节能项目建设;落实行业用水定额,抓好重点行业电力、纺织、钢铁、石油化工等高取水行业的节约用水工作,积极利用矿井水,加大工业污水治理,使工业用水重复利用率提高到60%以上;继续做好资源综合利用和再生资源回收工作,加快推进煤矿瓦斯气、焦炉煤气、高炉煤气等废气和农作物秸秆的综合利用。推进原材料节约,加强机械、电子、轻工、有色、冶金等行业原材料消耗管理,严格控制万元产值对钢、铝、铜、木等原材料的消耗量。
      大力发展循环经济和清洁生产,重点抓好龙门工业园区、榆林锦界开发区、杨凌示范区三个循环经济园区的试点和20户清洁生产企业试点工作,研究制定重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。抓紧《陕西省节约能源条例》的立法工作。抓好渭河流域和汉、丹江流域综合治理,启动渭河流域54个县城的污水和垃圾处理厂(场)建设。
      (六)积极稳妥地推进各项改革
      一是继续推进国有经济布局调整和国有企业改革。加快推进政企分开,加大资本重组力度,优化产权结构,积极推动国有资产向支柱产业和优势企业集中。进一步完善企业法人治理结构,切实建立起权责利统一、协调运转、有效制衡的机制。继续做好省属国有企业属地化管理工作。
      二是大力发展非公有制经济。放宽市场准入,消除非公有制企业与国有企业联合、兼并的体制障碍,创造平等的体制和政策环境。健全服务体系,加强创业辅导,改进金融服务,推动非公有制企业积极开展技术创新和技术改造,加速产业转型,不断提高自身素质。
      三是进一步深化投资体制改革。继续贯彻国务院《决定》精神和省政府“实施意见”,落实已出台的改革措施,进一步完善核准制和备案制。健全投资信息发布制度,积极探索建立政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度,进一步健全政府投资决策机制,逐步建立决策责任追究制度。建立健全与国土管理、城市规划、金融、环境保护、统计等部门密切配合的机制,加强对全社会固定资产投资的监管和调控。
      四是进一步深化农村各项改革。积极稳妥地搞好乡镇机构改革,规范乡镇政府行为,完善村级财务管理和民主监督;巩固和发展农村税费改革成果,完善各项配套措施,进一步减轻农民负担;加快农村金融改革和创新,加大对农村金融的政策支持;改革农用土地征用制度,完善土地征用办法和补偿机制;积极搞好小城镇经济综合改革试点和县域经济体制创新工作,积极探索新形势下加快农村城镇化进程,发展壮大县域经济的途径和方法。
      五是继续推进财税、金融、价格体制改革。理顺财政分配关系,按税种、按比例合理划分各级政府财政收入,加大对县乡财政的转移支付,积极推进非税收入管理改革,选择部分省级部门进行改革试点。积极支持中小企业融资和发展,推动一批上市公司再融资。继续推进垄断商品和服务价格改革,加快改革价格监管体系。
      六是加强社会事业体制改革。继续对省属社会公益类科研机构实行分类改革,进一步深化17个省属开发类转制科研机构的产权制度改革。整合文化资源,培育一批有较强实力和市场竞争力的大型文化企业和集团,鼓励、引导和规范民营文化企业的发展。切实做好中小学教材出版发行招投标工作。坚持政府主导与引入市场机制相结合的原则,积极推进医疗卫生体制改革
      七是继续推进行政管理体制改革。进一步理顺管理体制,明晰职责,提高行政效能。改进政府经济管理的方式和方法,强化社会管理和公共服务职能。加快推进行政审批制度改革,切实减少对经济事务和社会事务不必要的行政审批。改革行政执法体制,全面推行综合执法,加强行政执法监督。
      (七)不断提高对外开放水平
      一是扩大利用外资规模,提高利用外资的质量和水平。认真研究国际金融市场,积极合理有效地借用专项低息国外贷款,抓好在建国外贷款项目的管理,促进一批新选项目的前期工作,争取尽快列入国家计划。精心组织好第十届投资贸易洽谈会和第十三届杨凌农高会等重大招商引资活动,加强与国外大企业、大财团的联系与战略合作,吸引更多的资金、先进技术、关键设备、管理经验和高层人才。全省2006年计划利用外资10亿美元,增长12%,其中吸收外商直接投资7亿美元,增长17%。
      二是不断开拓国际市场,积极扩大出口。进一步提高传统大宗出口商品的档次和附加值,重点培植名牌产品,增强市场竞争力。大力扶持高新技术产品出口,培育新的增长点,增强出口后劲。积极寻找新的合作机会,下大力气开发欧美、中东等有潜力的市场,降低市场过度集中所带来的风险。不断优化出口贸易结构方式,大力发展加工贸易出口。全年外贸进出口总额力争达到54亿美元。
      三是积极实施走出去战略,拓展发展空间。鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程和开发资源,带动设备技术出口和劳务输出。加强与沿海发达地区和毗邻省市的经济联系,加强协作,吸引更多的省外资金来陕投资,共同发展。
      (八)加快社会事业发展,促进和谐社会建设
      1、优先发展教育事业。一是切实加强农村基础教育工作,改善学校办学条件,促进城乡之间、地区之间教育的均衡发展。完成剩余4个县的“普九”达标验收,全省107个县全面完成“两基”攻坚任务。继续实施农村寄宿制学校建设工程,全面完成全省21个县405所农村寄宿制学校建设任务。实施农村中小学现代远程教育工程,农村中小学现代远程教育覆盖率达到80%。二是大力发展职业技术教育,促进高中阶段教育协调发展。继续实施职业教育发展专项建设计划,加快培养紧缺专业技能型适用人才,促进农村劳动力转移。加大对职业技术教育的投入力度,重点加强20所县级职教中心和职业学校的教学实训设施建设。以整合职业教育资源为重点,对中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中专等同类教育资源进行整合,形成比较完备的职业教育体系。三是稳步发展高等教育。加快高校教育体制改革,提高教育质量。继续实施好西安交通大学等3所高校“985”工程,全面完成西北大学等6所高校“211工程”二期建设。进一步加快高校新校区教学、后勤设施建设,改善办学条件。
      2、完善公共卫生体系建设,加强人口和计划生育工作。继续完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。加快建设省化学中毒和核辐射医疗救治基地。稳步推进农村新型合作医疗试点,扩大覆盖面,全年新增试点县32个,使实行新型合作医疗的县达到43个,覆盖农村人口1280万人。以县级综合医院、中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院为主要内容,加强农村卫生服务体系建设,大力发展城镇社区卫生,着力解决群众看病难、看病贵问题。实施农村基层计划生育服务体系建设,完善基层计划生育服务网络。
      3、大力发展文化、文物、广播影视、体育等事业。继续实施农村电影放映“2131工程”,年内完成“2131”工程目标的县达到90%。继续实施广播电视“村村通”工程,广播、电视人口覆盖率分别达到93.3%和94.3%。加大投入力度,加强县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、农村文化室建设,不断提高农村公共文化服务能力。大力发展公益性文化事业,积极促进文化产业健康发展。进一步加强文物保护工作,加大对汉长安城遗址、大明宫遗址、周原遗址、秦咸阳城遗址、耀州窑遗址等大型遗址抢救性保护设施建设投入。继续加强基层体育设施建设,提供更多便民健身场地和设施。
      4、扎实做好就业和社会保障工作。认真落实对下岗职工税费减免、社保补贴、小额贷款、就业服务等方面的优惠政策。重视劳动密集型产业发展,保持服务业快速增长,积极扶持中小企业发展,扩大全社会就业容量。切实做好社会保障工作,保持社会稳定。2006年城镇新增就业岗位26万个。
      5、切实维护社会稳定。建立健全社会预警、危机处理、治安防控体系和工作机制,积极预防和妥善处理自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会性及群体性事件,提高应对公共安全突发事件的能力。进一步抓好安全生产,落实责任、严格管理,遏制重特大事故发生。进一步整顿规范药品、食品等市场秩序,切实保障人民群众的健康安全。加强社会治安综合治理,深入开展创建“平安陕西”活动,为城乡居民创造一个良好的社会环境。
      各位代表,今年是“十一五”的第一年,做好今年的各项工作对顺利实施“十一五”规划意义重大。我们将按照科学发展观的要求,全面贯彻省委十届八次全会精神,锐意进取,开拓创新,扎实工作,努力为实现全省经济更快更好地发展做出新的贡献。