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关于陕西省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:综合处      日期:2005/2/1 10:28:41
在陕西省第十届人民代表大会第三次会议上的书面报告
陕西省发展和改革委员会主任   李晓东
 
各位代表:
    我受省人民政府委托,向大会报告陕西省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。
 
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
 
      2004年,在省委的正确领导下,全省上下以科学发展观统揽全局,认真贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的各项部署,努力加快发展,全省生产总值增长创十五年来最好水平,城乡居民收入较大幅度增加,多项指标超额完成任务,顺利实现了省十届人大二次会议确定的经济社会发展主要预期目标。预计全年完成生产总值2883.5亿元,比上年增长12.9%,超过计划2.4个百分点;完成固定资产投资1543.9亿元,增长20.7%,超额完成计划43.9亿元;社会消费品零售总额966.5亿元,增长13.3%,超过计划3.3个百分点;进出口总额36.4亿美元,增长30.9%,比计划多完成6亿多美元;城镇居民人均可支配收入7493元,增长10.1%,超过计划2.1个百分点;农民人均纯收入1867元,增长11.4%,超过计划4个多百分点;城镇新增就业岗位25.5万个,比计划多完成2.5万个;城镇登记失业率4.1%,低于4.7%的控制目标;居民消费价格指数上涨3.1%。
      2004年,四个方面的较快增长对全省经济发展起到了重要促进作用。一是农业丰收对稳定全省经济起了基础性作用,粮食总产是历史上第四个高产年,粮食单产和农民收入增长创近年新高;二是投资快速增长对经济起到了重要拉动作用,全社会固定资产投资比上年净增加260多亿元,投资结构进一步优化,产业化项目的投资明显增加;三是工业增长速度快、效益好,对经济的支撑作用增强,规模以上工业增长22.9%,实现利税增长42.8%,经济效益综合指数创历史最高水平;四是消费市场稳中趋旺,社会消费品零售总额实现了近几年最高增幅。同时,与人民生活息息相关的社会事业等薄弱环节得到加强。
      一年来,全省上下按照省委省政府的部署,密切配合,奋发进取,各项工作取得新进展。
      (一)认真贯彻落实国家调控政策,保持了经济健康快速发展
按照国家对经济宏观调控的要求,全省认真开展了以清理投资项目、“五小”企业、土地市场和加强薄弱环节为重点的“三清理、六加强”工作。对不符合要求的237个固定资产投资项目分别作了限期整改、停止建设和取消立项的处理;清理整顿了开发区,保证了重点项目建设用地;在控制信贷规模过快增长的同时,引导金融机构加大对有市场、有效益企业的支持;依法关停了浪费资源、污染环境、高耗能的“五小”企业和项目329个。按照“有保有压”的要求,抓住国家宏观调控带来的新机遇,加快了基础设施和高新技术等特色产业的发展,加大了对农业、文化设施、公共卫生体系、企业技术改造、环境保护等薄弱环节的投入。特别是面对全国煤、电和重要原材料供应紧张的状况,加快能源等优势产业发展,使全省经济在调控中提高质量,在调控中加快发展。预计,第一产业完成增加值395亿元,增长9.8%;第二产业1416.8亿元,增长16.8%;第三产业1071.7亿元,增长9.5%,均创近年来增幅最高水平。
      (二)加大对农业的扶持力度,农业基础设施建设和结构调整步伐加快
      全省认真贯彻中央2004年1号文件精神,落实粮食直补、地膜玉米补贴、降低农业税税率等扶持措施,有效地调动了农民种粮积极性。全年粮食播种面积5043万亩,同比增长6.5%;粮食总产1160.4万吨,增长19.8%;单产230公斤,增长12.4%。果业、畜牧业发展继续加快,全年苹果总产550万吨,增长19%,果品、果汁出口创汇1.4亿美元,增长44.9%;肉、奶产量达到123万吨和125万吨,分别增长8%和18.2%。生态环境和农村基础设施建设得到加强,造林786.7万亩,其中退耕还林228.3万亩;宝鸡峡渠首加坝加闸等工程全面建成,54座病险水库除险加固工程顺利实施,农村“六小工程”扎实推进,全年新增有效灌溉面积40万亩,发展节水灌溉136万亩,新修“四田”67万亩,解决饮水困难人口100万人,增加城镇供水能力1100万吨。
      (三)加大实施项目带动战略,促进经济结构优化升级
      170个重点项目进展顺利,完成投资507亿元。西安高架快速干道一期、铜川新区供水工程等28个项目建成投产,户县电厂、西安市三环路建设工程等74个项目开工建设,延长油矿原油产能建设、渭南涧峪水库等续建项目建设进展总体顺利。
      一批重大产业化项目加快实施。陕北能源化工基地建设取得新进展,榆天化20万吨甲醇技改、榆炼20万吨柴油加氢和银河电厂等项目建成投产,神木电厂、黄陵二号井等续建项目扎实推进,府谷清水川电厂、彬长大佛寺煤矿等项目开工建设。关中“一线两带”建设步伐加快,比亚迪电动汽车、陕重汽重型卡车、法士特变速箱、惠大丝束二期等项目抓紧建设,宝鸡东岭集团焦化和铅锌冶炼等项目顺利开工。年产5000吨氟里昂替代物生产装置、捷普网络安全交换设备等一批重点项目建成投产,又有24个项目列入国家高技术产业发展项目计划,西安阎良国家航空高技术产业基地总体规划获得国家批复并启动建设。陕南中药产业基地重点项目稳步推进,山茱萸、天麻、绞股蓝示范基地建设通过国家GAP验收,天士力中药饮片等技改项目进展顺利。
      以交通为重点的基础设施建设加快。公路建设预计完成投资155亿元,增长18%。蓝田至商州、榆林至陕蒙界(二期)、吴堡至子洲高速公路相继开工建设,黄陵至延安、户县至勉县等高速公路完成了年度计划,秦岭终南山公路隧道提前贯通,全省高速公路在建规模达到1250公里。规划建设的65个县际公路项目,年内建成39项1900公里,超额完成年度计划。宝兰铁路复线工程收尾,西安至合肥铁路投入营运,西延铁路扩能改造工程全面展开,西安铁路枢纽等一批铁路项目正在抓紧开工前的准备工作。延安机场改造工程按期完工,咸阳机场老航站楼改造、榆林机场和汉中机场迁建等项目前期工作顺利进行。渭河流域污水综合治理和一批县城供水项目开工建设,中心城市垃圾、供热、供气等工程建设步伐加快。
      重大项目前期工作取得新进展。神华300万吨煤液化项目已进入可研阶段,兖矿100万吨煤液化、60万吨甲醇项目立项报告已上报国家,一批电源项目和铁路项目、彬长煤田开发、榆林煤电铝一体化项目及神华集团和美国陶氏300万吨甲醇制烯烃等项目前期工作进展顺利。
      招商引资工作成效显著。全年新批外商直接投资项目271个,合同外资额10.5亿美元,增长25.7%,实际吸收外商直接投资5.3亿美元,同比增长13%。全省招商引资工作得到加强,第八届中国中西部投资与贸易洽谈会、第十一届杨凌农高会、陕西香港经贸合作周等重要招商引资活动,签订了一批合同、引进了一批资金。
      (四)教育、卫生、文化等社会事业全面进步
      农村基础教育办学条件进一步改善,全年改造433所农村中小学的29万平方米危房面积,农村中小学远程教育工程建设教学光盘播放点466个、卫星教学收视点5012个、计算机教室386个,“普九”达标验收县累计达到97个。普通高中规模继续扩大,职业教育教学实验条件得到改善。高等教育稳步健康发展,高校“211工程”和“985工程”建设取得明显进展。公共卫生体系建设进展顺利,全省共开工建设疾病控制项目116个、竣工85个,建设医疗救治体系项目58个、竣工27个,累计完成国定贫困县医院项目46个,以合作医疗示范县、艾滋病防治示范县为重点的农村乡镇卫生院建设全面铺开。县级文化馆、图书馆、体育健身等设施建设得到进一步加强,广播电视、出版等一批重点文化产业项目加快建设。就业和再就业成效显著,城镇新增就业岗位25.5万个。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保、下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。全省纳入保障范围的城市贫困居民75万人,城镇职工参加基本养老保险人数266万人,城镇职工基本医疗参保人数310万人,城镇职工失业保险参保人数326万人,社会保险覆盖面稳步扩大。人口和计划生育工作扎实推进,继续保持了人口低生育水平,人口自然增长率为4.26‰。
      (五)各项改革不断深化,经济发展活力增强
      一是国企改革取得新进展。省属“三个一批”75户企业改制重组工作积极推进,40户基本实现改制目标。引进战略投资者参股控股大中型企业,一批骨干企业完成重组,5户企业在境内外上市。民营经济在参与国有企业改革中获得新的发展。
      二是投资体制改革取得突破。制定出台了《陕西省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》,并配套制定了《陕西省政府核准的投资项目目录(2004年本)》,出台了陕西省《企业投资项目核准暂行办法》和《企业投资项目备案暂行办法》。规范招投标管理工作,省人大常委会审议通过了《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》,全省对涉及招标投标的57个地方性法规和规范性文件进行了集中清理。
三是加强了财税、价格、金融体制改革。对省以下财政体制进行了调整和改革,省级部门预算编制、省级国库集中支付和政府采购工作继续推进,“收支两条线”改革进一步深化。积极促进垄断商品价格改革,完善了天然气、电力、城市供水价格形成机制。商业银行的改制工作稳步推进。实施农村信用社改革试点,组建了陕西省农村信用社联合社。
      四是积极推进农村改革。在全省范围内取消了除烟叶以外的农林特产税,农业税税率降低了1个百分点,延安市和神木等县全部取消了农业税。农村新型合作医疗试点工作在镇安、彬县、洛川等县展开。粮食流通体制改革不断深化,全面放开了粮食收购市场,省、市两级粮食储备制度进一步完善。
五是其它改革继续加强。行政管理体制、国有资产管理体制、水利工程管理体制、户籍管理制度、医疗三项制度、科研院所产权制度等改革有序推进。
      各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一方面是经济运行中的问题,受全国性生产资料价格和粮食价格上涨的影响,全省物价涨幅较大;由于银行贷款余额增幅下降,使企业流动资金紧张、中小企业贷款困难;全国煤电油运的紧张局面,给我省运输带来较大压力,全省铁路请求货运车皮满足率不足40%。另一方面,经济发展中的一些深层次问题尚未得到有效解决,国有企业改革和非公有制经济发展滞后,经济结构不合理,增长方式粗放,投资环境仍不理想,市场化程度不高。这些问题,需要在今后的工作中认真加以解决。
 
二、2005年经济社会发展预期目标和主要任务
 
      今年,我省经济发展的有利因素比较多。全国经济处于新一轮增长的上升期,这为我省加快发展提供了良好外部环境;全国煤电油等市场需求持续趋旺,将进一步刺激陕西能源等基础产业加快发展;全省经济增长的内在动力增强,加之陕西是西部大开发中铁路、公路、生态建设的重点地区,各方面的建设力度不会减小;另外,全省上下加快发展的积极性很高,这必将带来各项事业的新飞跃。同时也应看到,生产资料价格上涨并向消费领域的传导使通货膨胀的压力增大,企业和项目建设资金紧张的状况短期内不会发生明显改善,粗放型产业将受到更为严格的限制,这些因素将对我省经济发展提出新的挑战。
      2005年,全省经济社会发展要以科学发展观统领全局,把加快发展作为兴陕富民的第一要务。着力解决好“三农”问题,提高农业综合生产能力。加大项目带动战略实施力度,围绕特色产业和四大基地建设,促进经济结构调整和增长方式转变。加强社会事业、农业、生态、基础设施等薄弱环节,促进协调发展。坚持改革开放和科技创新,不断增强经济发展的动力与活力。同时,要稳定价格,防止通货膨胀。
      2005年全省经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长11%;全社会固定资产投资完成1800亿元;外贸进出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平上涨4%左右;城镇新增就业岗位26万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。
2005年经济社会发展的主要任务:
      (一)切实加强“三农”工作,千方百计增加农民收入
      1、全面落实各项支农政策,增强粮食综合生产能力。继续贯彻落实粮食直补、免征农业税等扶持农业和粮食生产的各项政策,调动农民种粮的积极性。在稳定粮食播种面积的基础上,大力实施优质粮食工程,抓好咸阳、宝鸡优质小麦生产基地建设,优化粮食生产布局和品种结构。切实加强基本农田保护和建设,提高基本农田水利化程度。2005年,全省粮食播种面积力争达到5100万亩,总产达到1100万吨。
      2、继续调整和优化农业结构,促进农业产业化经营。果业,以渭北300万亩绿色苹果基地为重点,加大“四项”技术推广,扩大生态果园面积,不断提高优果率。今年,全省水果总面积达到1250万亩、产量800万吨,其中苹果690万亩,产量600万吨。畜牧业,坚持以奶业为突破口,积极推广畜牧标准化饲养技术,加快草产业发展,抓好畜禽良种体系、疾病预防控制体系和畜牧示范小区建设,力争畜牧业总产值增长9%,肉、奶总产量分别达到136万吨和148万吨,增长8.8%和18.4%。中药产业,进一步加强陕南基地建设,推广规范化种植,提高产品质量,加快GAP认证。同时,加大对重点龙头企业支持力度,放手发展农民专业合作组织,建立和完善龙头企业带动农户的联结机制,不断提高产业化经营水平。
      3、加强农村基础设施建设,改善农村生产、生活条件。一是重点抓好渭洛河下游治理、渭河中游防洪等一批防洪保安、病险水库加固和大型灌区续建配套项目建设;二是加快横山王圪堵水库、长武亭口水库、黄陵南沟门水库和黄河调水等水源工程前期工作,力争尽快开工;三是进一步加强农村“六小工程”建设,着力解决好与农业生产和农民生活密切相关的饮水、灌溉、交通、能源等问题;四是继续抓好以退耕还林、天然林保护、防护林工程为重点的生态环境建设,加快实施淤地坝和小流域综合治理等水土保持工程,全年计划退耕还林173万亩,荒山造林185万亩,造林合格面积达到612万亩,治理水土流失面积5500平方公里。
      4、加快农村小城镇建设步伐,进一步抓好农村劳务输出。积极推动乡镇企业扩大规模,提高技术水平,引导乡镇企业向小城镇集聚。集中资金加大100个综合改革示范镇和68个国家重点镇建设,搞好农村小城镇综合开发示范项目和乡镇供水等基础设施建设。加大农民进城务工的技术培训力度,增强其择业能力和就业水平,着力培育各类中介服务组织,有序推进农村剩余劳动力转移。全省劳务输出力争超过340万人。
      5、继续加大扶贫开发力度。积极争取国家扶贫资金和银行小额信贷专项资金,进一步加大对贫困地区的支持力度。继续实施好以工代赈项目,切实做好易地扶贫搬迁、经营开发、经济救济等扶贫工作,重点解决40万人的温饱问题,解决饮水困难人口80万人,修建县乡村公路2000公里,易地扶贫搬迁10万人。
      (二)继续实施项目带动战略,促进经济结构调整和增长方式转变
      1、加快以公路、铁路为重点的基础设施建设。公路建设计划安排投资170亿元,开工建设柞水至安康、商州至陕豫界和咸阳至陕甘界高速公路,加快建设户县至勉县、延安至黄陵和蓝田至商州等六条高速公路,建成阎良至禹门口高速公路,使全省高速公路通车里程达到1200公里。铁路建设计划投资40亿元,开工建设郑州至西安客运专线、西安铁路枢纽北环线、太中铁路、安康至武汉和安康至重庆铁路复线,加快西延铁路扩能改造工程建设步伐。民航建设力争开工榆林机场迁建和西安咸阳机场老航站楼改造工程,加快汉中、延安机场迁建工程前期工作,力争尽早开工。加快建设关中渭河流域城镇污水处理、西安三环路系统和浐灞河综合治理中心区基础设施等工程,启动建设一批县城污水、垃圾处理项目。
      2、推进一批资源转化项目的实施。重点推进陕北能源化工基地、渭北和陕南中药产业基地一批重大项目的建设。年内建成韩城二电厂、户县电厂技改、亭南煤矿、神木煤化学公司20万吨甲醇、商洛天士力集团4000吨中药饮片、汉中好仕得西洋参等一批项目;续建神木煤电一体化、榆林榆树湾煤矿、黄陵二号井、彬长矿区大佛寺煤矿、喜河水电站、安康北医大股蓝泼尼松片、赛德150吨水飞蓟素等一批项目;开工兖州煤业60万吨甲醇、铜川电厂、略阳电厂、蜀河水电站、韩城象山煤矿扩能、西部钛业公司钛合金管材、大西沟铁矿(一期)、金堆城南露天矿以及汉中衮雪公司玫瑰精油和汉中市药材公司中药饮片等一批项目;积极推进神华300万吨煤液化、神华陶氏煤制烯烃、榆林煤电铝一体化、延安电厂、蒲城电厂三期、韩城二电厂二期、彬长煤电一体化项目、宝鸡二电厂二期、旬阳水电站、宝鸡至汉中输气管线和80万吨乙烯等一批项目前期工作。
      3、大力促进高新技术产业和装备制造业发展。充分发挥西安阎良国家航空高技术产业基地科技创新、产业集聚功能,带动航空及相关产业联动发展,年内开工建设航空国际孵化器等一批项目,创造条件,加快发展民用飞机;在新材料领域,重点加快低温超导材料、纳米级碳微粉等一批具有自主知识产权、市场前景巨大的重点项目建设;以西安国家软件产业基地和国家软件出口基地建设为中心,扶持一批龙头企业尽快做强做大;生物医药产业重点是组织实施好醋氯酚酸原料药及制剂、复方皂矾丸、生物色谱分离技术平台、绞股蓝综合开发等一批高技术产业项目建设。同时,以高性能片式压电陶瓷变压器、系列射频模块等项目建设为契机,加快发展新型电子元器件制造业。要加大产业整合力度,重点支持比亚迪汽车生产基地、陕重汽新基地扩建、陕汽齿零部件生产、陕鼓集团扩建、西开股份超高压开关设备、西岳公司6英寸集成电路生产、西安标缝工业缝纫机等项目建设,提升产业技术水平和核心竞争力。
      4、采取有效措施,加强重点项目建设。全省计划安排重点建设项目102个,总投资2153亿元,年度计划投资483亿元。其中续建项目66个,投资354亿元;新开工项目36个,投资129亿元。要切实加强对重点项目建设的管理,严格执行“四项”基本制度,实行分级管理责任制,加强组织领导,抓好资金落实,协调解决好征地、拆迁、补偿等问题,创造良好的建设环境,确保工程质量,加快建设进度。
      5、积极发展服务业,努力扩大消费。以旅游、金融、物流为重点加快发展现代服务业。旅游业重点抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵二期、法门寺旅游区扩建工程等人文景观建设,启动爱国主义教育1号工程和红色旅游项目。同时,进一步提高旅游服务水平,开发旅游产品,促进我省旅游业上档次、提水平、增规模。全年力争接待入境旅游者90万人次、国内旅游者4600万人次,旅游总收入达到240亿元。积极发展现代物流业,以西安国际港务区和西安铁路集装箱中心站建设为重点,统筹规划,加大对物流存量资源的整合力度,扶植壮大一批大型现代物流企业,带动全省物流业发展。顺应消费结构升级趋势,积极培育住房、汽车、通讯、旅游、文化等消费热点。围绕农村市场,有针对性地开发满足农民需求的产品,挖掘农村的消费潜力。全年全省社会消费品零售总额计划实现1060亿元,增长11%。
      6、加快四大基地建设,促进区域经济协调发展。关中装备制造业要加快飞机、汽车、工程机械、精密机床、高压输变电等优势产业整合力度,发展壮大一批具有核心竞争力的企业集团;高新技术产业发展要坚持走引进和自主开发相结合的路子,尽快在做大做强一批产业上取得突破。陕北能源化工基地建设在继续坚持“三个转化”的同时,加快规模化、国际化步伐,引进国际一流企业形成高水平产业园区;要高度重视水资源的合理配置,加强生态和环境保护,合理把握开发强度,走可持续发展之路。陕南要围绕资源优势,加快现代中药产业基地建设,加快推进汉江水电开发,积极发展沿江旅游、林特产品加工等绿色产业。渭北果业基地要以培养龙头企业和提高果品品质为核心,全面提升果品竞争力。
      7、大力发展非公有制经济。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》,进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域;加大财税金融支持力度,进一步建立和完善中小企业担保体系,拓宽企业融资渠道;改进政府服务和管理,加强对非公有制企业的社会化服务;着力培养一支高素质的企业家队伍,不断推动非公有制企业科技创新和技术改造,实现较快发展。
      8、发展循环经济,加强资源节约和环境保护。全面贯彻国家有关节能、节水、清洁生产、资源节约和综合利用等法律、法规和政策,引导和推动企业走资源节约和综合利用的路子。继续做好城镇环境整治、企业污染治理、生态建设和“五小”清理工作,通过土地供应、环境评估、信贷融资和电力供应等手段,限制落后产业发展,促进生产方式转变。
      (三)促进社会事业发展,努力构建和谐社会
      1、实施“科教兴陕”战略,加快发展科教事业。继续实施 “两基”攻坚计划,全省“普九”县年内达到102个。进一步加大投入,加快实施现代远程教育、农村中小学寄宿学校、优质高中三大建设工程,年内完成67万平方米的校舍建设和危房改造任务。重视发展职业教育,大力支持市级骨干中等职业学校、县职教中心和重点普通中等专业学校、技工学校发展。积极稳妥地做好16所高校新校区建设工作,扩大高等教育规模,保持我省高等教育在全国的先进地位。加大对民办高等院校的支持力度,促进民办高教事业发展。进一步完善高校校园网工程,提高网络化、信息化教学管理水平。以科研机构与生产企业有机结合为切入点,推进科技体制创新,促进科技优势向产业优势转变,促进科研与生产有机结合。支持高校“985工程”建设,形成国家一流科技创新平台,保持我省科技领先水平。加大科技投入力度,支持生产实用技术的开发和推广。培育科技成果交易市场,促进科技成果转化。大力培养和引进优秀科技人才,促进自然科学与社会科学的有机结合,进一步增强科技实力。
      2、完善公共卫生体系,努力提高医疗保障水平。继续加强公共卫生体系建设,建立健全我省突发公共卫生事件应急、疾病预防控制体系。全面完成省、市、县三级疾病预防控制机构建设任务,加快市级传染病专科医院、市级急救中心、县级传染病区基础设施建设,基本建成医疗救治体系。继续加强农村卫生工作,积极推进新型农村合作医疗制度,加大对贫困县医院、乡镇卫生院建设投入,提高农村卫生设施水平。实施区域卫生规划,合理配置卫生资源,促进城市、农村卫生机构开展业务合作,全面提高卫生服务网络整体功能。
      3、扎实做好就业和社会保障工作。积极发展劳动密集型产业,促进服务业快速增长,延伸果业畜牧业产业链,支持中小企业快速成长,努力扩大全社会就业容量。加快农村小城镇建设步伐,拓宽就业空间。加强职业技术教育和培训力度,着力提高劳动力素质,增强就业能力。加强劳动力市场建设,健全就业信息网及公开发布系统,广泛开展求职、培训、管理等“一站式”服务,进一步完善就业服务体系。深入贯彻落实对下岗职工税费减免、社保补贴、小额贷款、就业服务等方面的优惠政策,创造更为宽松的再就业环境。2005年,城镇新增就业岗位26万个。
      继续加大投入,确保下岗职工基本生活费、离退休人员养老金按时足额发放。加强“三条保障线”的衔接,积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。努力扩大各项社会保险覆盖面,提高社会保险服务水平。积极探索农村社会保险实施办法。加快建立和完善社会救助体系,帮助解决特殊困难家庭实际生活问题。
      4、进一步加强计划生育服务体系建设。建立和完善计划生育利益导向机制,积极推进农村计划生育家庭奖励扶助制度试点工作,解决农村独生子女和双女户的家庭养老问题。加强对流动人口计划生育的管理,建立健全适应新形势的流动人口计划生育工作机制。加大投入,改善农村孕妇生殖健康服务条件,促进优生优育。
      5、大力发展文化、广播、影视、体育等事业。继续加大对农村文化设施的投入,以县乡村三级文化网络建设为重点,进一步丰富农村文化生活。继续实施农村电影放映“2131工程”,广泛开展“文化下乡”活动。积极实施全省自然村“村村通”建设工程,提高广播电视人口覆盖率。加大扶持力度,开发不同层次文化需求的新产品。加强经营性文化单位体制创新,转换经营机制,面向市场,发展文化产业。加快资源整合,培育影视、发行、出版、报业、演出业等一批具有实力和竞争潜力的文化实体。加快便民体育设施建设,广泛开展全民健身活动。提高竞技体育水平,加快发展体育事业。
      (四)深化体制改革,扩大对外开放
      1、积极稳妥地推进各项改革。
      一是大力推进国有经济布局调整和国有企业改革。加快推进政企分开,加大资本重组力度,优化产权结构,积极推动国有资产向支柱产业和优势企业集中。力争完成省属“三个一批”75户企业的改制,积极推进国企主辅分离,做好困难企业关闭及资产处置和职工安置工作。进一步完善企业法人治理结构,切实建立起权责利统一、协调运转、有效制衡的机制。
      二是进一步深化投资体制改革。加强对企业投资项目核准和备案工作的指导,建立投资信息发布制度,引导企业合理投资。加快制定《政府投资项目管理办法》、《政府投资非经营性项目代建制管理办法》,积极探索建立政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。建立健全与国土管理、城市规划、金融、环境保护、统计等部门密切配合的机制,加强对全社会固定资产投资的调控和监管。
      三是进一步深化农村各项改革。积极探索促进土地流转、保障农民权益、严格保护耕地的土地制度改革。继续完善农村税费改革,全部取消农业税。深化小城镇综合改革,实现城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施利用商品化。结合户籍制度改革,探索建立城乡一体化的劳动就业政策和服务体系。继续推进粮食流通体制改革,完善补贴制度,建立粮食市场风险预警和应急机制。有效推进以农村信用社为重点的农村金融改革,增强信贷支农力度。
四是继续推进财税、金融、价格体制改革。理顺财政分配关系,按税种、按比例合理划分各级政府财政收入,加大对县乡财政的转移支付。积极推进非税收入管理、部门预算、收支两条线、国库集中支付等改革。加快非公有制企业改制及设立股份有限公司步伐,积极支持中小企业融资和发展,推动一批上市公司再融资。积极启动和做好企业债券发行工作。继续推进垄断商品价格改革,加快改革价格监管体系。
      五是积极推进其他各项改革。围绕建立健全社会主义市场经济体制目标,继续推进行政管理体制、事业单位管理体制、医疗三项制度等专项改革。
      2、充分利用两个市场、两种资源,努力提高对外开放水平。一是扩大利用外资规模,提高利用外资的质量和水平。认真研究国际金融环境,积极合理有效地借用国外贷款。抓好国外贷款项目的建设管理,提高外资使用效率。精心组织好第九届投资贸易洽谈会和第十二届杨凌农高会等重大招商引资活动,加强与国外大企业、大财团的联系与战略合作,吸引更多的资金、技术和管理。全省2005年计划利用外资8.7亿美元,增长10%,其中吸收外商直接投资5.8亿美元,增长10%。二是不断开拓国际市场,积极扩大出口。进一步提高传统大宗出口商品的档次和附加值,重点培植名牌产品,增强市场竞争力。大力扶持高技术产品出口,培育新的增长点,增强出口后劲。下大力气开发欧美、中东、中亚、非洲、南美等新的、有潜力的市场,降低市场过度集中所带来的风险。不断优化出口贸易结构,大力发展加工贸易出口,逐步改变我省外贸出口高度依赖出口扶持政策的局面。全年外贸进出口总额力争突破40亿美元,增长15%。三是积极实施“走出去”战略,拓展发展空间。鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程和开发资源,带动设备、技术出口和劳务输出。四是继续加强与长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区和毗邻省市的经济联系,吸引投资,加强协作,实现共赢。
      今年,是全面实现“十五”发展目标的重要一年,也是做好“十一五”规划编制工作的关键一年。全省上下要按照科学发展观的要求,围绕加快发展、调整经济结构、转变增长方式、促进协调发展、加快体制科技创新,制定全省“十一五”发展规划,绘制出未来五年建设西部经济强省、全面建设小康社会的宏伟蓝图。
      各位代表,今年我省经济社会发展的任务艰巨,困难不少,全省上下要锐意进取,开拓创新,扎实工作,努力为实现全省经济又快又好地发展做出新的贡献。