首页 >> 规划计划
关于陕西省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:综合处      日期:2010-2-1

——2010年1月25日在陕西省第十一届人民代表大会第三次会议上
陕西省发展和改革委员会

各位代表:
  受省人民政府委托,现将陕西省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人大三次会议审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。
  一、2009年计划执行情况
  2009年是我省受到国际金融危机严重冲击、经济发展遇到新世纪以来最大困难的一年。全省人民在省委、省政府的坚强领导下,全力以赴保增长,齐心协力度难关,圆满完成了省十一届人大二次会议确定的目标任务,继续保持了经济平稳较快发展的良好势头。
  (一)主要经济指标好于预期。全年呈现“八增两降一持平三协调”的大体格局。
  “八增”:即生产总值较快增长,前三季度累计分别为10.2%、11.8%和12.9%,全年增长13.6%,高于全国平均水平4.9个百分点;总量完成8186.65亿元,在各省市区的位次,继上年之后又前进一位,达到第17位。
  全社会固定资产投资高位增长,增速达到35.1%,比上年提高2.3个百分点,比全国平均水平高出5个百分点,总量达到6553亿元,净增额1702亿元。
  规模以上工业增加值逐季增长,一季度为7.2%,上半年为9.1%,三季度为11.2%,全年增长14.8%,总量达到3288.24亿元。
  财政收入大幅增长,1-2月份增长10.3%,到11月份提高到23.5%,全年增长25.8%,总量达到1389.5亿元;全省财政一般预算支出1839.87亿元,增长28.8%。
  社会消费品零售总额平稳增长,前11个月增速均保持在18%以上,全年增长19.7%,总量达到2700亿元。
外商直接投资增长10.3%,总量达到15.11亿美元。
  城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为14600元和3500元以上,实际增长14.2%和12.1%,增速分别超过全国平均水平5.4个和3.6个百分点。农民收入与全国平均水平的差距首次缩小,由原来每年扩大120元以上转为缩小110元。
  “两降”:即万元GDP能耗下降4.5%,四年累计下降17.34%,到“十一五”末有把握完成下降20%的目标。二氧化硫和化学需氧量分别削减9.5%和4.23%,四年分别累计削减12.75%和9.11%,其中二氧化硫提前一年完成“十一五”目标任务。居民消费价格指数上涨0.5%,比上年下降6.5个百分点,比全国高出1.2个百分点,保持在基本合理的空间范围内。
  “一持平”:即进出口总额完成84.01亿美元,增长0.9%,总量基本与上年持平。其中进口44.2亿美元,增长49.8%,比上年提高16.8个百分点。
  “三协调”: 即一、二、三产趋于协调,由上年的10.3:52.8:36.9变化为9.6:52.7:37.7,第三产占比上升0.8个百分点,对经济增长的贡献率提高2.3个百分点。三大区域发展趋于协调,关中、陕北、陕南占比分别为64.1:24.7:11.2,关中提高0.45个百分点,陕南提高0.07个百分点。工业增速与效益提升趋于协调,1—11月份规模以上工业经济效益综合指数为286.31,较上半年提高28.8个百分点,实现利税增长17.1%。轻工业增速高出重工业4.7个百分点,占比较上年提高2个百分点。
  (二)重点项目建设扎实推进。保持了“三同步”,即省市项目建设同步加快,在建和竣工项目数量质量同步提升,基础设施项目与产业结构调整项目同步加强。
  基础设施建设:年初安排的铜川至黄陵、渭南至蒲城等6条高速公路全部开工,西安咸阳机场专用高速、宝鸡至牛背等5条高速公路如期通车,全年新增通车里程304公里,目前在建里程2350公里。铁路建设集中开工5大项目,在建项目达到18个,总投资千亿元以上,郑西客专全线贯通,新增铁路里程460公里。西安咸阳机场二期扩建全面展开,延安机场迁建工程启动,汉中、安康机场建设前期工作加快。关中城镇群建设开局良好,西安地铁一、二号线施工进展顺利,关中和陕北垃圾、污水处理项目齐头并进,渭河综合治理得到加强,引汉济渭工程取得重大突破。
  资源开发和转化:柠条塔等5个煤矿、杨庄河炼化一期、锦界100万吨聚氯乙烯一期等项目建成投产,延长靖边能源综合利用项目和榆横醋酸二期等项目开工建设,备受关注的神华陶氏榆林煤炭综合利用项目正式奠基。靖边鲁能48兆瓦风电和渭南光伏项目加快实施,中煤能源榆林煤机制造、金风科技风电装备制造等取得重大进展。煤炭就地转化率由上年的23.8%提高到30%,新增原煤产能3000万吨、外送电能力225万千瓦、原油产量210万吨、天然气产量13亿立方米。
  产业化项目:陕重汽重型商用车、法士特12万台重型汽车变速器、西电超高压敞开式开关及其配套、陕西移动TD-SCDMA(3G网络)一期、天宏多晶硅一期、彩虹液晶玻璃生产线等建成投产,比亚迪太阳能电池生产线一期部分设备开始调试,中冶陕压2万吨锻钢轧辊制造项目主要设备安装完成。项目全部竣工后,可年新增销售收入500多亿元。
  (三)主要工作措施成效明显。紧密围绕保增长、保民生、保稳定,认真贯彻中央促进经济平稳较快发展的一揽子计划,切实结合我省实际出台一系列的政策措施,并在落实上狠下功夫,取得了显著成效。
  扩大投资保增长。首先是抓项目。分三个层次,即面上的项目,全省共安排33552个,当年开工的28520个,得到中、省资金支持的8593个;市级重点项目2266个,当年开工的499个,抓紧开展前期的1048个;省级重点项目334个,年度完成投资1525亿元,占到全省投资额的23.3%。省委、省人大、省政府领导多次深入现场,督查项目进展,协调解决问题。其次是争取中央投资。突出“五个快”,即提出项目快,组织论证快,完善手续快,向上报送快,联系对接快,得到了国家有关部委的认可和支持,全年落实到位的中央预算内投资和专项资金达到190亿元,较上年增加70多亿元。同时省政府将预算内基建资金增加到30亿元,加上地方政府债券63亿元中安排的38亿元,市县政府用于配套的41亿元,较好地实现了“三个百分之百”。第三是广开融资渠道。积极推进银企对接,争取银行大力支持,基建贷款比年初增加558.5亿元;推动企业发行债券,32.5亿元的额度得到批准并成功发行;设立创业投资引导基金,引进创投协议资本10.5亿元;推动成立我省第一支产业基金——阎良航空产业投资基金,首期规模达到60亿元。第四是吸引中央企业投资。支持神华、中煤、国家五大发电集团在陕发展和长庆二次创业,开工上马一批超十亿、上百亿元的大型项目,共落实投资4800亿元,当年完成投资近500亿元。加上延长、陕煤、有色、陕投、西部机场等省属企业增加的投资,以及发展县域经济、建设工业园区、实施关中百镇建设规划、推进大型水利工程建设的投资等,形成了以大型企业为主导、大中小型项目相协调、经济项目和社会事业项目有机结合的投资格局。全年投资对经济增长的贡献率超过70%,拉动经济增长9.1个百分点。
  促进消费保增长。在落实国家促进消费的各项政策,搞好汽车、家电、农机具等商品下乡的同时,把重点放在优化消费环境、提升消费设施、增强群众消费能力上。首先是利用价格杠杆,做好重要商品和服务价格的日常监测,运用价格调节基金对部分商品给予补贴,深化成品油、水价改革,加大教育和医药价格监管力度,规范房地产和旅游市场价格行为,维护了广大消费者的权益。其次是加强流通基础设施建设,重点支持了西安国际港务区、西瑞粮油食品仓储物流基地和一批专业市场等项目,加快商品流转、降低运输成本、让利于消费者。第三是增加城乡居民收入,开展调整国民收入分配格局的研究,提出逐步提高西部地区居民收入在初次分配中所占比重的建议。提高离退休人员等工资待遇,实施农民增收“七大工程”,促进了城乡居民收入较大幅度提高。
  调整结构保增长。调整产业结构。制定钢铁、装备制造、石化等12个产业调整和振兴规划实施方案,加大“关小上大”力度,通过淘汰水泥、钢铁、电石、铁合金等落后产能1042万吨,关停小火电机组38.3万千瓦等,取得了增能扩产空间,新上新型干法水泥产能700万吨、兰炭产能800万吨、火电机组220万千瓦,有效提高了企业和产品的竞争力。推进节能减排。实施“十大重点节能工程”项目110个,节约135万吨标准煤。全省10万千瓦以上火电机组全部建成脱硫设施,脱硫机组占全部装机的89.5%。建成投运污水处理厂62家,日处理污水223.7万吨,污水处理率达到60%。培育新兴产业。提出了进一步加快新能源发展的若干意见,制定了新能源、能源装备制造、生物医药和环保产业规划。支持高性能碳纤维、大功率激光器、核级锆材、超高压输变电设备、大飞机零部件制造等研发生产,促成美国应用材料全球研发中心建成投运。加快发展服务业。认真落实有关政策措施,开展服务业发展调研,编制服务业发展规划,设立服务业专项资金,支持项目85个,总投资415.25亿元,年度完成投资32.37亿元,物流、旅游、会展、服务外包等增速再创新高。加强文化设施建设,法门寺文化景区一期如期竣工,曲江文化产业示范基地建设初具规模,新组建的陕西省文化产业投资公司、陕西旅游投资公司运转良好。推进科技成果产业化。西安成为国家创新型城市和统筹科技资源改革示范基地,西飞公司ARJ21新支线飞机等42个项目列入国家高技术产业发展项目计划,陕煤化集团煤制化学品等3个国家地方联合工程研究中心列入国家区域创新能力建设专项。
  强化“三农”保增长。加强农业基础设施建设,实施动物防疫、农产品质量检测、渭北防雹增雨等一批农业重点项目,加快了引红济石调水等骨干水源工程、12个大型灌区节水改造、4个灌区大型泵站改造和巩固退耕还林成果基本口粮田等重大项目建设步伐。全年粮食总产达1200万吨,创2000年以来最好水平。新增水果面积124万亩,总产1150.5万吨,肉、奶、蛋和蔬菜产量分别为134万吨、223.2万吨、55.1万吨和1275.6万吨。收购粮食99.79亿斤,销售粮食117亿斤,粮价稳中有升,市场供应稳定。
  抓好协调保增长。加强和改善煤电油气运的综合协调及日常保障。根据各个时段煤炭供需形势的发展变化,积极协调煤电运各方,努力做到“三保”,即保省内电厂及省外重点用户稳定供应,保我省供需总体平衡和市场基本稳定,保全省电力供应和电网安全稳定运行。增加油气供应,保障企业和居民生活需要。全力做好电力迎峰度夏、国庆双节、春运、冬季恶劣天气等特殊时段应急保障,解决了重点物资及大件设备运输以及供用电、供热等方面的突出问题。全年发供电量分别达到732.35亿千瓦时和733.72亿千瓦时,铁路货运量达到8777.6万吨,天然气供应量达到24亿立方米,分别增长3.38%、5.4%、1.61%和10.6%。西部机场集团公司所属企业在全国连创骨干机场、省会机场、支线机场旅客周转量三个增速第一。
  惠及民生保增长。强力推进民生八大工程,全年共投入403.7亿元,其中基建项目投资259亿元,建设项目3.2万个。启动中小学校舍安全工程、“211工程”三期建设等项目,改造农村初中校舍18.84万平方米,建成中等职业学校教学和实训设施13万平方米、特殊教育学校教学和生活设施1.9万平方米。高校“211工程”三期、“985工程”二期和部省共建及学科建设取得新的进展。加快基层卫生服务体系建设,建设县级医院项目46个、乡镇卫生院项目295个。计划生育服务站、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农村敬老院、儿童福利院、流浪未成年人救助站、农民体育健身工程等设施建设得到加强,有效提高了以基层群众、弱势群体为对象的基本公共服务水平。加快实施新农村电气化建设,建成蓝田、安塞等14个电气化县,全省符合标准的新农村电气化县达到28个。灾后恢复重建累计投资212亿元,“三年任务两年完成”的目标有望提前实现。突出抓好4个重灾县的恢复重建,共实施项目4162个,落实中央资金42亿元,省上又拿出专款解决土地征拆和农民住房集中点服务设施建设,目前农民住房重建和天津援建项目全部完成,规划的1150个学校、医院项目70%建成投用。运用省级基建资金、地方政府债券等,共筹措36亿元,用于一般受灾县的重建,安排教育、卫生、敬老院等重建项目878个,施工建设正在抓紧进行之中。产业发展和重大基础设施建设提上日程,西成客运专线获得批复,汉中火车站开工建设。利用亚行贷款1亿美元,专项用于宁强至青木川公路等项目。
  深化改革保增长。加强总体指导和统筹协调,深化扩权强县、财政直管县改革,细化政策,明确目标,在原来基础上又增加了一批县(市、区)进入试点范围。积极推动综合配套改革,完成了神木、府谷、高陵县和杨凌区建设城乡统筹省级示范区试点方案。稳妥推进医药卫生体制改革,实施医改十项重点工作,启动基层医疗机构药品“三统一”和基本医疗保险新农合市级统筹,11个市区全部被国务院列入国家城镇居民基本医疗保险试点城市。加大国有企业改革力度,装备制造、石油、煤化工、汽车等行业的11个并购重组项目顺利完成,陕钢有限责任公司、黄金集团股份有限公司正式成立。有序推进价格改革,清理95项行政事业性收费,取消了19项收费,将资源型企业水土流失补偿费由按占地面积计征改为按产量计征,每年可增加水土流失治理资金15亿元。深入推进对外开放,推出招商引资项目500多个,协议金额2710.74亿元。加强部省合作交流,与江苏等省签订了加强能源和优势产业等领域战略合作的框架协议。全年利用国外贷款总额2亿美元,省内企业境外投资额超过5亿美元。
  从长远出发,着力推进具有战略意义的大事。一是争取《关中—天水经济区发展规划》得到国务院正式批准,使这一 区域发展上升为国家战略。省委、省政府印发了《实施意见》,分解任务,落实责任,制定出台了西咸新区规划建设方案并启动了相关工作。二是基本完成鄂尔多斯盆地陕西部分能源发展规划,推动国家发改委启动了陕北大型煤炭示范基地前期工作,榆林市进入呼包榆国家重点开发区范围。三是启动“十二五”规划编制,组织开展了40个前期重大课题研究,印发了《全省“十二五”规划编制工作意见》。中长期粮食安全规划纲要、巩固退耕还林成果规划、争取铜川进入全国资源型城市可持续发展试点等也都圆满完成并开始实施。
  二、2010年主要指标和重点项目安排建议
  今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,特别是即将出台推进新一轮西部大开发的政策措施和全面实施关中—天水经济区发展规划,总体上有利于我省加快发展。省委、省政府确定保增长政策不退出,财政支持力度不减弱,将为经济平稳较快发展提供强力支撑。通过近年来一大批重点项目的开工建设和竣工投产,我省形成了许多具有先进水平的新的产能,培育了许多具有发展潜力的新的产业,全省上下想发展、攀发展的愿望从来没有像现在这样强烈,谋发展、善发展的智慧从来没有像现在这样涌流,我省总体上具备了自主发展、内生发展、加快发展的基础和条件。存在的突出困难和问题是,世界主要经济体走向复苏的态势仍不明朗,外需短期内难以恢复到金融危机前的水平,低碳经济尚未形成为引领经济发展的主导力量,新兴产业有赖于关键技术上的重大突破和全面应用;在全国性经济恢复增长中西部地区所特有的滞后性将有可能显现,东部结构调整之后所形成的竞争优势可能会对我省部分产业造成挤压;项目储备不足和新上项目审核困难并存,土地、信贷、环保等支撑要素趋于紧张,民间投资动力不足影响非公有制经济和县域经济加快发展,等等。对此,我们要高度重视,努力克服,认真解决。
  按照省委十一届五次全会提出的总体要求,在安排今年主要经济指标时注意把握了以下几点:一是既要看到不利因素更要看到有利条件,始终坚持加快发展,能发展多快就发展多快,特别是注重发挥各市区的积极性和主动性;二是在兼顾数量指标的同时更多地考虑质量指标,如节能减排、居民收入、人均消费、价格指数等;三是适当留有余地,不提倡指标增速层层加码,不搞区域间的盲目攀比,支持和鼓励各部门、各市区努力超越;四是适当参考周边省份及与我省经济总量接近省份的指标安排情况。
  ——生产总值增长13%左右。去年取得13.6%的增速来之不易。今年大的发展趋势看好,经济进一步企稳回升的势头增强,加之支撑财政增收、就业增加、城乡居民收入提高的需求,有可能实现更高一点的增速。但考虑到结构调整的艰巨性和长期性,考虑到抑制部分行业产能过剩可能带来的影响,考虑到消费尚不能够较大幅度增加和第三产业难以持续高速增长等因素,同时也为发展转型、项目谋划、可持续发展留出空间,因此初步确定生产总值增长13%左右。
  ——规模以上工业增加值增长16%。我省处于工业化的上升阶段,工业是拉动经济增长的主要因素。今年随着市场需求的明显好转和一批新的产能形成,如果没有大的市场变化和价格动荡,工业完全有条件保持较高的增速,在实际执行中应努力争取超过。
  ——固定资产投资净增2000亿元左右。近几年我省投资一直保持30%左右的增速,年净增额均在1000亿元以上。就一个处于快速发展阶段的省份来讲,投资增速再高一点净增额再多一点都是必要的,投资拉动经济发展的主导作用在较长时期内不会改变。今年安排净增2000亿元左右,按可比口径计算,增速将达30%左右,这一方面是保证经济平稳较快发展的需要,同时也考虑到了土地供给、环境评价、资金筹措、项目核准以及民间投资难以启动等因素的制约。
  ——社会消费品零售总额增长19%。我省消费增速虽持续高于全国平均水平,但人均消费额不高,仅为全国的73.4 %。今年国家将出台更多扩大消费的政策,有利于消费更高水平上的增长。
——财政总收入增长15%。今年国家在财税体制改革上将有较大进展,对我省来讲既有增收因素也有减收因素,总体上利大于弊,实际执行中有可能完成得更好一些。
  ——外贸进出口总额增长10%。去年的基数偏低,今年随着国际市场形势回暖,出口保持一定增速是有可能的,重点是加大出口产品结构调整和出口企业培育及出口渠道拓展。进口的需求潜力很大,围绕产业升级和结构调整可加快引进一批先进技术和关键设备。
  ——城镇新增就业32万人,登记失业率控制在4.6%以内。就业问题广受社会关注,我省大中专毕业生多,矛盾更为突出。应通过大力发展服务业和中小企业创造新的岗位,搞好技能培训,简化审批手续,加强劳动力市场建设,为扩大就业创造条件。
  ——城乡居民收入均增长12%以上。去年这两个指标完成情况较好,今年分别按实际增长12%安排,执行中努力争取超过。
  ——万元GDP能耗下降4.5%。虽然今年下降3.21%即可实现“十一五”规划目标,但仍按下降4.5%安排。越往后持续下降的难度越大,对于我们这样一个能源化工产业比较集中的省份来讲,必须尽力向前赶,争取主动权,为加快发展提供空间。
  ——重点建设项目。考虑到国家投资导向和我省经济发展的需求,省级重点项目主要安排续建项目,适当安排新开工项目,加大前期项目数量。重点选择关中—天水经济区、鄂尔多斯盆地、陕南循环经济园区和12个产业振兴规划中的项目,着力推进投资规模大、技术水平高、产业链条长、投资效益好的项目。初步安排省级重点项目423个,总投资14685亿元,年度投资2089亿元,占全省投资总规模的24.6%,比去年所占比重提高2.5个百分点。
  三、拟采取的主要措施和努力做好的重点工作
  (一)全力保证投资较快增长。(1)加大争取中央投资力度。加强项目策划,完善建设手续,提高申报质量,注重资金配套,争取更多的项目得到国家支持。(2)切实加强重点项目建设。确保建成投运省级重点项目30个以上,新增铁路1054公里、高速公路484公里、发电装机187万千瓦、原油产能320万吨、天然气产量25亿立方米等。(3)高度重视融资工作。选准项目,完善手续,坚持召开银企对接会,对省市重点项目进行推介,争取银行支持。完善和提升融资平台功能,做好项目包装,探索政府投资与信贷及其它资金捆绑使用的新途径,提高资金使用效率。开辟新的融资渠道,通过企业上市、培育创投企业、设立产业基金、发行企业债券等,建立多层次、全方位、广覆盖的融资机制。(4)管好用好政府投资,调整投向,优化方案,严格预算,坚决控制楼堂馆所建设,坚持执行项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制,严肃查处项目建设中的违规问题,确保资金安全和工程质量。对超概算的项目予以通报并原则上不再追加投资。
  (二)下大力气扩大居民消费。(1)着力提高居民特别是低收入群体的收入水平。以国家即将出台调节居民收入分配政策为契机,认真做好我省贯彻意见的制定和实施。继续提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。(2)进一步拓展消费空间。继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品消费的优惠政策。组织实施好大宗农产品仓储设施、骨干农产品批发市场升级改造、“万村千乡市场”等涉农流通网络建设工程。认真贯彻国务院关于促进房地产市场平稳健康发展的通知精神,加快中低价位、中小套型普通商品住房建设,加大经济适用住房建设力度,适当增加限价商品住房和公共租赁住房供应,切实加强工矿、林业棚户区改造。(3)完善和创新消费服务方式。积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费,更多地举办各种行之有效的促销活动。清理不合理收费,加强食品药品质量监管,维护市场秩序和人民群众的合法权益。
  (三)着力推进经济发展方式转变。(1)发展壮大优势产业。进一步做大做强能源化工、装备制造等产业,支持中央企业在陕发展,推进一批百亿元企业再上新台阶,打造千亿元特大型企业集团。培育一批具有自主知识产权的装备制造业名牌产品,抓好大飞机和支线飞机、比亚迪二期40万辆轿车、陕汽集团企业技术中心、宝鸡石油钢管泾河石油专用管生产基地等项目建设。(2)改造提升传统产业。采用先进适用技术改造有色、冶金、建材、纺织等传统产业,通过“上大”促进“关小”,确保水泥、焦化、钢铁等行业淘汰落后产能任务超额完成。积极支持技术含量高、协作配套能力强的中小企业发展壮大,构建大中小结合的产业组织体系。加强县域工业园区建设,促进产业有效聚集。启动智能电网试点,搞好煤电油运协调,提升要素保障水平,确保生产安全运行。(3)抓好新兴产业发展,特别是战略性新兴产业。加快推进100兆瓦光伏发电示范工程、陕北百万千瓦风电基地、陕南水电基地建设,实施40个新能源重大建设项目,抓好输变电、煤炭采洗选、煤化工、石油钻采输送、风电、核电六大能源装备专项。研究出台《陕西省新兴产业发展指导意见》,加大科技人才培养和研发投入力度,大力推进省新药研发中心、大功率激光技术、大型能量回收发电装置等一批自主创新基础能力建设,启动生物医药、软件和服务外包、高性能碳纤维、节能环保技术与装备等30项产业化工程和20个产业集群发展,加强宝鸡钛材料、韩城煤层气开发利用等10个专业园区基础设施建设。实施环保产业发展规划,推动环保装备成龙配套和环保服务水平提升。(4)促进现代服务业加快发展。实施服务业发展规划,加大政策、资金扶持力度,大力发展生产性服务业,突出抓好物流、文化和旅游三个产业,强化金融、会展、创意、服务外包四大产业,着手制定西安“世界文化名城”发展战略规划,加快建设西安保税物流中心、西安华南城、秦始皇陵遗址公园、浐灞金融商务区等一批重大服务业项目,支持西安世界园艺博览会设施建设,争取我省若干个服务业聚集区列入全国服务业综合改革试点。
  (四)坚持不懈加强“三农”工作。(1)加快发展现代农业。全面贯彻落实今年中央1号文件精神,稳粮保供给,增收惠民生,改革促统筹,强基增后劲。实施新增25亿公斤粮食生产能力专项规划,增强粮食综合生产能力。扩大粮食收购,改建和新建一批粮食仓储设施。重点实施杨凌示范区旱作农业和现代农业示范项目,支持生猪、奶牛标准化规模养殖。加强产业化龙头企业培育,加快推进农业科技推广服务体系建设,提高农业产业化水平。(2)加强水利基础设施建设。实施老鸦咀等4个中型病险水库除险加固工程,加快12个大型灌区和6个重点中小型灌区节水改造,推进8个大型泵站更新改造。加快推进榆林能源化工基地黄河引水工程以及泾河东庄水库、汉阴洞河水库、城固胥水河焦岩水库工程前期工作。加快引红济石调水、宝鸡市石头河水库引水、延安市延川黄河引水、盐环定扬黄定边供水续建工程建设进度,全面实施榆林王圪堵、延安南沟门、西安李家河以及咸阳亭口水库工程建设,努力争取“引汉济渭”工程全线开工。(3)全力促进农民持续增收。用足用好中央支农惠农政策,继续实施农民增收“七大工程”,运用政策引导、财政贴息等手段,扶持“一村一品”、“一县一业”。保障农资供应,稳定农资价格,扩大涉农补贴范围。继续扶持农民专业合作组织发展。加强农产品市场调控,稳定价格,保障供应。(4)大力改善农村生产生活条件。全面完成农村公路改造任务,新修农村公路1万公里。大力推进“气化陕西”、新农村电气化和绿色能源示范县建设,建成输气管道305公里和8个新农村电气县,搞好无电村“太阳--太阳”工程的实施,提高农村供电服务水平。继续实施农村饮水、农村户用沼气、养殖小区、联户沼气和大中型沼气工程,积极推进农村水电建设和农村清洁工程,加大农村扶贫、移民搬迁和以工代赈力度,解决饮水困难人口220万人,新建农村户用沼气19万口。
  (五)切实有效促进区域协调发展。(1)全力推进《关中—天水经济区发展规划》实施,制定好配套政策,落实好规划项目,编制完成西咸新区建设规划并实质性启动建设,制定出台西安区域性金融中心建设发展规划,编制完成《西安陆港型综合保税区建设方案》,加快以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地和西安国家创新型城市建设,继续支持西安高新区加快建设世界一流园区。(2)加快陕北能源化工基地建设。配合国家建设陕北大型煤炭示范基地,深入实施“三个转化”。围绕尽快实现5000万吨油气当量目标,加快油气勘探步伐,力促杨庄河炼化二期、北元化工聚氯乙烯二期等一批转化项目建成投产。推进神华陶氏煤炭综合利用和兖矿煤液化项目,策划好产业链的延伸,提升煤化工产业的层次和综合利用水平。加快“千万千瓦”电源项目实施,搞好“西电东送”向东、向南两大外送通道建设。继续推进华电榆横电厂和店塔“上大压小”等项目,建成府谷郭家湾2×30万千瓦煤矸石电厂。加大兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造力度,增强企业整体素质和产品竞争力。(3)积极促进陕南突破发展。组织实施好《陕南循环经济产业发展规划》,加快建设汉中、安康、商洛三大循环经济核心聚集区,积极发展生物加工、生态旅游、新型材料三大主导产业,实施100个重大产业化项目。搞好黄金资源整合,支持陕西黄金集团股份公司成长壮大。积极推进镇巴油气区块勘探开发,进一步提高陕南矿产资源开发利用水平。(4)突出抓好城镇化建设。继续推进107个重点镇和83个县城建设,完善体制机制,拓宽融资渠道,强化配套设施,适度扩大规模,提升承载功能,尽快形成以西安千万人口国际化大都市为中心、大中小城市相协调、形态功能各具特色的城镇化发展新格局。大力发展非公有制经济,支持中小企业加快发展,提高县域经济发展水平。
  (六)全面深入推进民生工程建设。(1)继续实施中小学校舍安全工程、中小学标准化建设工程和中小学“蛋奶工程”,加强中等职业教育基础能力建设,加快技能型人才培养。推进高校“211工程”三期和“985工程”二期工作,落实和搞好西北大学等高校省部共建。(2)加强卫生服务体系建设。加快推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设,改善农村卫生条件,提高医疗救治能力。继续实施重大公共卫生项目,加强基层计划生育服务体系,启动建设精神卫生防治体系。(3)着力完善公共文化服务体系。深入推进乡镇综合文化站、农村电影放映、农民体育健身工程等。加强国家自然、文化遗产地和抢救性文物保护设施建设。(4)全力做好就业工作。完善提高“人人技能工程”,加强职业实训基地建设。深入开展“零就业家庭”援助行动,加大劳务输出力度,力争农村劳动力转移就业600万人,妥善解决农民工住房、子女上学、就医等问题。(5)完善社会保障体系。推进养老保障、基本医疗保障制度建设。扩大城乡最低生活保障覆盖面,完善农村五保供养、特困户生活救济和医疗救助制度。积极改善社区服务、儿童福利、流浪未成年人保护、残疾人综合服务等设施条件,加强养老服务设施建设。
  (七)持续做好节能减排工作。(1)加快推进“低碳经济”发展。做大经济总量,强化碳排放约束,争取我省成为国家低碳经济试点省份。启动低碳经济示范区建设,实施森林固碳工程,在陕北全面实施开发一块绿化一片政策。积极推进中美21世纪煤炭技术合作二氧化碳地址封存项目,重点做好14个已在联合国理事会成功注册的CDM(清洁机制)项目的核查和认证,争取再有20个以上项目获得国家审查通过。(2)加大节能减排力度。继续实施节能“双百”工程。加快高耗能行业及重点用能企业节能管理和节能新技术、新设备的推广应用。积极推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能。加快污染减排工程建设,加强脱硫设施运行管理,推进30个在建污水处理厂年内全部建成投运,全省污水处理率达到80%以上。(3)大力发展循环经济。充分发挥陕西循环经济工程技术院的作用,加快编制循环经济发展规划。抓好陕北能源化工基地和陕南循环经济产业集聚区两大板块,深化29个国家级、省级循环经济试点。(4)加强生态建设和环境保护。编制完成《秦岭生态环境保护总体规划》,修编《丹江口库区及上游水污染治理和水土保持规划》,加快汉丹江、渭河流域污染防治工程建设。继续抓好天然林资源保护、重点防护林、自然保护区及野生动植物保护、汉丹江口流域水土保持、黄土高原淤地坝、长江上中游水土流失重点防治、黄河流域水土保持等7大生态环境建设工程。推进巩固退耕还林成果基本口粮田、农村能源、生态移民、农民技能培训、后续产业及补植补造6大工程建设。落实重金属污染综合整治实施方案,做好铜川资源型城市可持续发展规划的组织实施。
  (八)积极推进重点领域改革和对外开放。(1)继续深化以产权多元化为核心的企业股份制改革,加快国有资本调整和企业改制重组。支持央企与省属企业的联合合作,推进以资源为纽带的相关企业整合,提高资源的集中度和开发利用的效益。(2)扩大扩权强县改革试点和财政直管县试点,进一步完善试点相关政策,推动政府职能转变,进一步下放审批权限。抓好神木等县的省级城乡统筹试点,切实做好《关中—天水经济区发展规划》确定的7个城乡统筹示范带的实施工作。(3)深入推进医药卫生体制改革,继续扩大基本医疗保障覆盖面,稳步扩大国家基本药物制度覆盖范围,启动公立医院改革试点。(4)积极推进农村制度改革,加快农村土地承包经营权流转试点,全面展开集体林权制度改革。(5)稳步推进价格改革,完善价格调节基金制度,理顺成品油、天然气价格,深入推进电价改革,加快推进水价综合改革。(6)加快服务业、垄断行业和投资市场、进口市场以及对外贸易市场的开放步伐,加大招商引资力度,有效承接东部产业转移,稳步推进境外投资,争取建设东部产业转移示范工程。
  (九)认真组织编制“十二五”规划。按照统筹兼顾、突出重点、创新体制机制的基本要求,围绕建设西部强省、全面建设小康社会的总体目标,坚持加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展、和谐发展的理念思维,按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的发展模式,上下联动,通力协作,深化重大课题研究,及早形成规划基本思路,全面完成总体规划纲要和42个专项规划的编制,精心谋划一批事关全省发展大局乃至影响全国的重大项目。同时,切实做好新一轮西部大开发的实施工作,配合国家有关部门编制完成陕甘宁革命老区生态、能源、经济协调发展试验区发展规划。积极努力,争取再启动一批如晋陕豫黄河金三角地区、长江中上游生态保护区、陕川渝西三角地区等区域规划的编制。

  各位代表,今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是新一轮西部大开发的起步之年。切实做好今年的各项工作,完成好本次会议确定的各项任务,意义深远,责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,为推进科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省做出新的更大的贡献!