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陕西省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:综合处      日期:2015-1-28
——2015年1月25日在陕西省第十二届人民代表大会第三次会议上
陕西省发展和改革委员会
 
各位代表:
  受省人民政府委托,现将我省2014年计划执行情况与2015年计划草案提请会议审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年计划执行情况
  十二届人大二次会议以来,在省委的坚强领导下,面对复杂的宏观经济形势和艰巨的改革发展任务,全省上下紧扣主题主线、坚持稳中求进,深入实施“稳中有为、提质增效”战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济呈现总体平稳、稳中趋好、稳中向优的发展态势。
 
  (一)经济保持平稳较快增长。主动适应经济新常态带来的新变化,着力以系统化思维稳增长,保持全省经济运行在上升通道。一是经济增速持续处在全国第一方阵。全年增长9.7%,位居全国第7位,继续处在合理增长区间。二是工业增速全国领先。坚持能源工业增产促销与非能源产业提质增效两手抓,规模以上工业增加值增长11.3%,位居全国第5。三是投资保持稳健增长。在三星闪存芯片等一批重大项目的带动下,固定资产投资增长17.8%,民间投资和服务业投资增速分别高出固定资产投资3.3和7.4个百分点。四是运行调节有力有序。CPI涨幅1.6%,控制在合理区间;社会消费品零售总额增长12.8%,位居全国第7,对经济增长的贡献进一步提升。五是就业保持基本稳定。城镇新增就业43.6万人,失业人员再就业16.05万人,大学生初次就业率达88.5%,转移农村劳动力696.3万人。
  (二)提质增效升级步伐加快。充分发挥市场促转型的倒逼机制作用,着力在优化结构中稳增长,在创新驱动中促转型。一是能源化工高端化取得新进展。全球首套煤油气资源综合转化项目在延长石油试车成功,兖矿榆林100万吨煤制油等一批深度转化项目投运,能源化工产业增加值增长9.3%,在能源大省一枝独秀。二是培育新支柱产业实现新突破。“三星效应”持续扩大,三星环新汽车动力电池等项目开工建设,比亚迪二工厂等项目建成投产,陕汽天然气重卡和比亚迪新能源轿车销量位居全国第一,榆林统万城等一批重点文化产业项目加快建设,服务业占GDP比重提高1.1个百分点,非能源工业产值增速高于能源工业13.4个百分点。三是科技优势在调结构中得到进一步释放。西安交大中国西部科技创新港项目启动,西安下一代互联网示范城市加快建设,世界最大的自由煅造油压机、3D打印等研发实现突破,科技对经济增长的贡献率达到55.8%。四是新型城镇化带动力显著增强。西咸新区获批全国唯一的创新城市发展方式国家级新区,重点示范镇和文化旅游名镇建设步伐加快,建成新型农村社区236个,100.22万农村居民进城落户,114万人脱贫。五是现代农业发展步伐加快。新建省级园区81个、高标准基本农田160万亩,粮食产量实现“十一连丰”。
  
  (三)全面深化改革稳步推进。坚持把改革放在与发展同等重要位置,统筹推进行政、经济、生态、文化、社会等8个领域、35项改革任务。完成新一轮政府机构改革,精简内设机构57个、编制632名。取消和下放省级行政审批事项556项,精简幅度达52.7%。全面推进市县、乡镇机构改革,撤并乡镇195个、行政村9801个。持续深化国企国资改革,出台加快混合所有制经济发展的意见,陕煤股份等3户企业成功上市,20家中小企业在新三板挂牌,非公经济占比提高0.5个百分点,省属国有企业营业收入增速名列全国第四。全面实行工商登记制度改革,新注册各类市场主体30.25万户,增长34.68%。积极稳妥推进资源型产品价格改革,省煤炭交易中心挂牌成立。扩大“营改增”试点范围,实施煤炭资源税从价计征。完善文化管理体制和文化生产经营机制,完成陕西出版传媒集团和陕西新华发行集团重组。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,建立精准扶贫开发工作机制,开展财政涉农资金整合和农村集体经营性建设用地改革试点。
 
  (四)民生实事得到扎实落实。在财政增收压力增大的情况下,始终坚持两个80%投入民生,城乡居民收入分别增长9%和11.8%,增速分别位居全国第10和第8。深入实施十大领域民生工程,完成项目6300多个、投资1150亿元,保障性住房、渭河综合治理、“气化陕西”二期、农村电网改造升级等工程成效显著。出台增加失业保险金、完善城乡居民基本养老保险、提高学前一年免费教育补助标准、上调新农合补助和推行居民大病保险试点、调整农村八大员等群体待遇十多项政策,学校、医院、计生、就业和社会保障等公共服务设施水平明显提高,公检法司、科研机构、乡镇社区设施水平均有较大改善。西北妇女儿童医院等重点项目建成投运,新建改建中小学校舍162万平方米,公办幼儿园发展到2178所。新开工保障性安居工程43.4万套、基本建成31.59万套。陕南搬迁开工住房6万户、完工5.3万户,陕北开工4万户、完工3.2万户,延安灾后重建任务全面完成。
 
  (五)生态环境建设成效明显。统筹推进生态文明建设和经济社会协调发展,汉江出省境水质稳定保持在Ⅱ类,丹江出省境水质稳定在Ⅲ类,渭河三年变清目标顺利实现。积极开展循环经济试点示范,探索建立碳排放权交易市场。铁腕推进关中地区大气污染治理,着力削减1000万吨燃煤,车用燃油率先实施国Ⅴ标准,关中地区煤炭消费首次出现负增长,西安收获211个蓝天,较上年增加73天。全面推进煤电行业减排治污行动,启动关中火电超低排放改造试点,华能铜川电厂2号机组率先完成改造。坚持山水林田湖一体化治理,做好天然林保护等重点生态工程建设,造林绿化497.6万亩,保护恢复湿地146万亩,退耕还林56万亩。超额完成国家下达的淘汰落后产能和节能减排任务。
 
  (六)开放型经济向深度拓展。以建设丝绸之路经济带新起点为目标,不断拓展对外开放的深度和广度,成功举办第18届西洽会暨丝绸之路国际博览会等重大活动,7处遗迹在丝路跨国联合申遗中入选世界文化遗产名录。新开通4条国际航线,西安咸阳国际机场实现72小时过境免签,“长安号”国际货运班列实现常态化运行。西安海关获准复制自贸试验区制度,延安、渭南海关正式设立,通关合作机制拓展到内蒙、广西。西安航空城实验区、西咸新区空港国家级保税物流中心获批,西安国际港务区铁路口岸对外开放。整合现有5个海关特殊监管区,加快设立陕西综合改革实验区。陕粤港澳经济合作等招商活动成功举办,中兴1500万部手机智能终端项目落地建设,美光第四次增资西安高新区,新舟700飞机研发制造项目落户阎良航空基地。西安高新区营业收入首次突破万亿元大关。全省引进内资4980亿元,外资41.8亿美元,分别增长19%和13.5%。进出口总额增长36%,增速持续位居全国前列。
 
  尽管我省经济运行仍处在合理区间,但我们也清醒地看到,经济发展步入了一个转型调整期,保持稳定向好的势头还不稳固,前些年支撑高速发展的主要动力有所减弱,新的支撑动力尚在形成,市场主体投资信心仍显不足,个别领域积累的风险依然存在,一些干部适应新常态的能力还有欠缺,对此我们高度重视,将在今后的工作中采取得力措施予以解决。
 
  二、2015年主要指标安排

  综合判断,今年我省经济社会发展机遇大于挑战的基本面并没有发生根本性改变。全球经济复苏步伐加快,我国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。就我省而言,新常态带来的倒逼机遇、雁行破阵的机遇和国家深入实施西部大开发、强力推进“一带一路”等大战略的机遇,都为我们带来了新的发展契机。这些年我们精心策划的一些重大项目加快释放产能,三大区域及西咸新区等重点区块都处在向更高层次发展的临界点,经济多元发展、多点支撑、多极带动的新格局正在加速形成。同时新常态下发展面临的经济下行压力、结构调整压力、社会风险压力仍然存在。我们一定要全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,既要坚定信心、保持定力,抓住用好新常态蕴含的新机遇,又要高度重视面临的风险和挑战,增强忧患意识和底线思维,紧盯目标不放松,狠抓落实不懈怠,努力使中高速增长成为新常态,确保调速不减势、量增质更优。
 
  按照“稳中有为、提质增效”的战略导向,本着“综合匹配、总量平衡”的原则,初步确定的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长12%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民收入分别增长11%和12%左右,CPI涨幅控制在3%左右,单位生产总值能耗下降3.2%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。
 
  三、2015年重点工作措施
 
  适应经济新常态,必须践行新作为。2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。拟重点抓好以下八个方面工作。
 
  (一)着力保持经济平稳较快发展。坚持把稳增长放在重要位置,在稳步增加一次能源产能的同时促进高端化工加速发展,重点支持煤制芳烃、甲醇制烯烃、煤制油等项目。进一步完善和落实煤炭外运绿色通道、兰炭出省销售、分布式光伏发电应用、直供电直供气等产销衔接政策。充分发挥闪存与智能终端、混合动力汽车与新能源电池、干支线飞机与无人机、生物疫苗等重大项目的牵引作用,促成电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药产业链不断延伸,力促规模以上工业增加值增长12%左右。加快实施30个重大文化项目,促进文化产业与物流、会展、金融、服务外包等现代服务业融合发展。狠抓重大项目建设稳投资,重点抓好包西客专、西安港、关中城际铁路等交通物流项目,引汉济渭和东庄、斗门水库等大型水利工程,陕北、彬长到华东、华中的四条特高压电力外送通道建设,力促固定资产投资增长20%左右。顺应个性化、多样化消费趋势,多层次培育医疗、养老、文化、旅游等新的消费热点,大力发展电子商务和信息消费,健全社会信用体系,落实职工带薪休假制度,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,力促社会消费品零售总额增长13%左右。
 
  (二)进一步深化改革、扩大开放。加快转变政府职能,继续取消和下放行政审批事项,全面推进工商注册登记制度改革,深化财政预算管理制度改革。创新投融资体制机制,推广政府和社会资本合作模式。以“负面清单”方式明确列出禁止和限制企业投资经营的范围,鼓励引导民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。推进国有资本经营体制改革,进一步加大非公经济支持力度,积极发展混合所有制经济。进一步扩大营改增试点,全面实施煤炭资源税从价计征。积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场价格改革,最大限度减少和取消政府定价。加快农村土地确权登记颁证工作进度,鼓励农村土地经营权规范有序流转。鼓励和支持社会力量参与社会治理,推动政府向社会力量购买服务。扩大基层民主,做好村委会换届工作。推行重大决策社会稳定风险评估机制,加强信访基层基础和网上信访工作,创新有效预防和化解社会矛盾机制。抓住“一带一路”战略机遇,发布实施丝绸之路经济带新起点建设实施方案,争取国家级相关平台落户陕西。整合优化海关特殊监管区功能,积极探索内陆自由贸易新模式。力争中新第三个政府间合作项目落户西安。鼓励利用跨境电子商务等新模式增加进出口。加大招商引资力度,加快实施“走出去”战略。全年实际利用外资46亿美元、引进内资5400亿元,进出口突破300亿美元,其中出口150亿美元。
  (三)扎实推进创新型省份建设。紧紧依靠人力资本质量提高和技术进步,加快西安交大西部科技创新港规划和项目实施,依托西安光机所打造光电信息领域创新创业平台,制定并实施大数据产业三年行动计划,构建以3D打印、数控机床为重点的国家级智能制造示范基地,抓好科技重大专项和“水煮煤”等中试基地建设。总结推广延长模式,完善六所工研院运行机制,支持企业建立重点实验室和工程技术中心,推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展。加快建设20个省级中试基地,加快科技成果就地转化。深入实施“千百亿项”技改和军民融合“双百”工程,改造提升有色、食品、纺织、钢铁、水泥等传统行业,推进建筑业转型升级。充分发挥杨凌示范区的作用,着力提升省级统筹科技资源中心的功能,加快建设一批示范基地和科技园区,在更大范围整合共享科技资源。
  (四)加快转变农业发展方式。坚决落实党的强农惠农富农政策,建立健全三农投入稳定增长机制。围绕产出高效、产出安全目标,推动农业适度规模经营,提升国家级现代农业示范区水平,完成省级现代农业园区建设任务,抓好杨凌农产品加工贸易示范园区建设。继续抓好“菜篮子”等工程建设,加大高标准基本农田建设力度,实现粮食播种面积4600万亩、总产1150万吨。完善职业培训政策,提高培训质量,造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。进一步健全现代农业服务体系,重点支持节水灌溉、绿色环保等先进适用技术推广,加快发展现代种业。建立省市县三级农产品质量安全追溯平台,切实加强农产品质量安全监管。
  (五)统筹城乡区域协调发展。把城镇化作为优化经济发展空间格局的重点,按照“四化”同步的要求,深入落实新型城镇化建设规划及实施意见,推进综合改革试点。优化调整行政区划,全面提高资源配置效率,统筹推进县改市、县改区。加快规划体制改革,健全空间规划体系,积极推进市县“多规合一”,确保一张蓝图干到底。创新城市管理方式,提升精细化管理水平。推进智慧城市综合试点。继续抓好43个重点县、35个省级示范镇和31个文化旅游名镇建设,全面建成1000个新型农村社区。完善“一市一策”区域政策,促进三大区域协调发展。支持西咸新区大胆探索创新城市发展模式,加快省市共建大西安步伐,推进关中核心区创新发展,实现关中一体化创新发展。强化能源开发、水源建设和生态保护,加快推进能源资源深度转化,支持特色农业示范基地建设,实现陕北转型升级发展。坚持经济发展与生态文明建设相融合,推动循环经济园区建设和“一县一业”发展,探索生态环境保护、产业发展和新型城镇化融合模式,实现陕南绿色循环发展。
  (六)切实抓好生态环境建设。顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系,实行能耗总量和强度目标责任双考核。从严控制能源消费总量,全面实施项目能评制度。全力打好治污减霾攻坚战,全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术,实施“两个一百亿”天然气利用工程,以西安周边100公里无煤化为目标有序拆改城区燃煤锅炉。全部淘汰关中地区2005年以前注册运营的“黄标车”,积极推广新能源汽车。严格按照“四个一批”,积极化解过剩产能,严控钢铁、水泥、电解铝等行业产能总量,加快淘汰10万千瓦以下燃煤小火电。启动实施渭河污染防治新三年行动计划,持续加大汉丹江水质保护,加快实施秦岭北麓治理工程,抓好美丽乡村建设,推进新一轮退耕还林等重点生态工程。
  (七)加强保障和改善民生工作。坚持保基本、兜底线、促公平,确保财政两个80%投入民生。围绕扩面提标完善城乡居民社会保障体系,切实搞好保障性住房建设、棚户区改造、避灾扶贫移民搬迁等重点民生工程。继续把高校毕业生等青年群体就业放在首位,统筹做好各类群体就业工作。完善鼓励创业的政策体系,提升基层公共就业和人才服务水平。加快推动人力资源服务产业园建设。积极创新扶贫工作机制,深入实施片区攻坚、移民搬迁和精准扶贫三大战略,统筹开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,实现100万人脱贫。稳步实施二期学前教育三年行动计划,加强县城以上城区中小学建设和贫困地区薄弱学校改造,进一步促进教育公平。加快推进医疗卫生体系综合改革,深化县级公立医院改革,着力完善基层医疗卫生机构基础设施。建立政府购买公共文化服务长效机制,深入实施30个省级重大文化项目及体育健身设施建设工程,认真落实促进旅游业改革发展实施意见。
  (八)用系统化思维谋划“十三五”。结合“十二五”规划进展情况,切实加强督促检查,确保“十二五”圆满收官。全面贯彻落实中央关于“五位一体”、“四化同步”、全面深化改革、依法治国等战略部署,认真研判新常态对我省经济社会发展的机遇,理清“十三五”发展思路,创新规划编制方法,力争编制出一个反映时代特征、经得起时间检验、符合陕西实际的好规划,提交各级人民代表大会审议。
 
  各位代表,做好2015年工作责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实中央和省委各项决策部署,围绕中心不偏离、服务大局不懈怠、扭住发展不松劲,全力促进经济保持中高速增长、发展迈向中高端水平!