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关于陕西省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:综合处      日期:2013-3-4
——2013年1月27日在陕西省第十二届人民代表大会
第一次会议上
陕西省发展和改革委员会
 
各位代表:
     受省政府委托,现将2012年计划执行情况与2013年计划安排草案提请会议审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。
 
     一、计划执行情况
 
     十一届人大一次会议以来,在省委的坚强领导下,全省上下凝神聚力、埋头苦干、砥砺奋进,认真落实国家和省上一系列重大工作部署,有效应对国际经济危机冲击和特大地震等自然灾害影响,圆满完成了本届政府各项目标任务。生产总值以年均14.3%的速度增长,经济总量、人均水平分别跃居各省区市第16位和第14位;固定资产投资跨过万亿元大关,一大批基础设施、结构调整、民生改善、生态保护等项目相继建成投运;社会事业全面进步,全省大局和谐稳定,人民群众得到更多实惠。刚刚过去的2012年,在外部环境持续趋紧、东部增速下滑传导效应增大的背景下,仍取得了超出预期的好成绩。
 
     ——增速较快。切实加强宏观调控,适时进行预调微调,全面落实保增长10项政策。生产总值完成14451亿元,同比增长12.9%,其中一、二、三次产业分别增长6%、14.9%和11.5%。全社会固定资产投资完成12840亿元,增长28.1%,服务业投资增速大幅提升,保障房投资较上年增长16.6%,民间投资占固定资产投资比重达到44.1%。新增产能煤炭4200万吨、石油577万吨、天然气79亿立方米、电力装机126万千瓦。实现社会消费品零售总额4330.8亿元,增长16%,住房、汽车等大宗消费增速回升较快,旅游休闲、健身娱乐、教育信息等消费热点增势强劲,食品、药品消费安全状况有所改观。外贸进出口总额达到147.99亿美元,增速由前11个月下降0.5%转为增长1%。铁路、公路货运量分别完成1.18亿吨和10.5亿吨,发电量达到1330.5亿千瓦时,增长9.7%,外送电量90.3亿千瓦时,创历史最好水平。
 
     ——结构优化。规模以上工业增加值完成6642亿元,增长16.6%,实现利税3324.4亿元,增长8.3%。中小微企业实现增加值7000多亿元,增长18%以上。能源化工、装备制造、有色冶金等优势产业增加值分别占到规模以上工业61.1%、12.2%和9.3%。七大战略性新兴产业增加值增速均达15%以上,技术合同交易额突破300亿元。农业基础地位得到加强,粮食生产获得“九连丰”、总产量达到1245万吨,果蔬和畜牧产品产量增加、质量提高、品牌效应凸现。关中—天水经济区发展规划实施成效明显,西咸新区建设全方位推进。陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区、丹江口库区及上游地区、晋陕豫黄河“金三角”等重点区域发展上升到国家战略层面。新一轮扶贫开发加快实施,秦巴山区等三个连片扶贫攻坚规划得到国家批准。城镇化率达到50.02%,县域经济占比提升至53.8%。单位生产总值能耗下降3.5%,污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%和91%,主要污染物排放量控制在国家确定范围内,淘汰落后产能任务超额完成。治理水土流失面积6604平方公里,退耕还林还草40万亩,巩固退耕还林成果成效显著。
 
     ——基础加强。渭河、汉江综合整治建成堤防565公里,引汉济渭等重大水利工程有序推进,泾河东庄水库等项目前期工作进展顺利。高速公路总里程突破4000公里,改造县乡公路1570公里,新建农村水泥路1730公里。高速铁路在西部率先开行,实现了通京达粤的一日交通圈。西安咸阳国际机场扩建工程圆满完成,国内航线进一步加密扩容,直达欧洲的国际航线即将投运。物流园区、批发市场、粮油仓储等设施加强,新增粮食仓容14亿斤、油罐罐容12万吨、冷库库容40万吨,完成粮食收购111亿斤、销售136亿斤。电力外送通道建设加快实施,农网低压改造覆盖面提高到97%,13个新农村电气化县建设高标准完成。开发区、产业聚集区、重点镇等配套设施持续加强,城市管网系统改造工程起步良好。
 
     ——物价趋稳。正确引导市场价格预期,强化价格应急机制,充分发挥价格调节基金作用,适时启动价格补贴联动机制,继续实施“米袋子”、“菜篮子”工程。试行居民生活阶梯电价,启动新一轮城市供水价格改革,完善鲜活农产品“绿色通道”政策,向城乡困难群体发放冬季取暖补贴2.5亿元,落实困难群体低保补贴8000万元。取消、降低、减免了一批涉农涉企、教育医疗、交通运输等费用,居民消费价格同比上涨2.8%,涨幅回落2.9个百分点。工业生产者出厂价格上涨0.7%,购进价格与上年基本持平。
 
     ——改革深化。组建了延安石油天然气、榆林能源集团、秦风气体股份等一批大型国有企业,并确定了发展目标和规划,要素整合、体制创新、资源转化力度进一步加大。认真贯彻落实国务院“新36条”并出台实施细则,非公经济增加值占比达到50.5%。医药卫生体制改革三年目标任务提前完成,县级公立医院改革走在全国前列,药品招标采购全部实现“三统一”。资源性产品价格、统筹科技资源、城乡一体化推进、“三公”经费公开等综合配套改革效果良好。民企进陕、央企进陕活动落实项目847个,达成协议资金上万亿元。引进内资3400亿元,到位外资29.36亿美元。
 
     ——民生改善。城乡居民收入分别达到20734元、5763元,各增长13.6%和14.6%,收入差距比例较上年缩小0.03。落实自主创业扶持政策,鼓励农民外出打工,城镇新增就业42万人,农村劳动力转移就业689万人。居民养老、医疗、保险制度覆盖范围和补助标准稳步提高,纺织、森工、粮食等行业职工收入有所增加,高校学生生均经费大幅提升。民生工程十大领域建设年度目标全面完成,学校、医院、计生、就业和社会保障等公共服务设施水平明显提高,公检法司、科研机构、乡镇社区设施水平均有较大改善。避灾扶贫移民搬迁安置6万多户、26万人。保障房开工41.77万套、竣工31.08万套。“气化陕西”一期工程圆满实现,11个市区、107个县区全部实现气化,乡镇气化率达到30%以上。
 
     经济社会发展和运行存在的突出问题是:投资仍然是拉动经济增长关键因素,但后劲不足,项目有序接替难度增加,部分企业等待观望情绪严重;工业仍然是稳定经济增长主要动力,但压力很大,企业经济效益下滑,淘汰落后产能任务繁重,特别是占比较大的能源化工,面临着节能减排和能源消费总量控制的双重压力;服务业仍然是保证经济增长潜力所在,但占比下降,增加就业、扩大创业、满足人民群众不断提高的需求作用尚未充分发挥出来。另外,城乡居民收入水平与经济总量和人均生产总值排位差距较大,城镇化水平相对偏低,中小微企业“融资难”,农村金融服务比较欠缺,农业发展基础仍然薄弱等,都需引起我们的高度重视,切实有效地加以解决。
 
     二、主要指标安排
 
     省委确定今年工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧围绕科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线,继续把握稳中求进的工作总基调,进一步调整优化产业结构,强化创新驱动,扩大消费需求,深化改革开放,着力提高经济增长质量和效益,以更大的力度保障和改善民生,切实加快建设西部强省步伐。
 
    在安排主要指标时的基本考虑正确认识和把握陕西所处的发展阶段,既坚持加快发展不动摇,又考虑形势和环境变化,力保有质量、有效益、可持续增长;既注重投资拉动、工业支撑、消费带动,继续把稳增长放在突出位置,又稳步推进城镇化和城乡一体化,切实增强经济增长内生动力;既注重提升科技创新能力,进一步推进改革开放,又扎实搞好生态文明建设,奋力激发经济增长新活力;既注重与“十二五”规划、“两个翻一番”、“三强一富一美”的目标相衔接,又关注位次相近及周边省份发展动态、考虑各市区各部门实际,适当留有余地、不搞层层加码,充分调动好发挥好保护好各个方面的积极性、主动性和创造性。
 
     初步确定的主要预期目标生产总值增长12.5%左右,全社会固定资产投资增长25%以上,规模以上工业增加值增长16%左右,社会消费品零售总额增长16%,居民消费价格涨幅控制在4%以内,城镇化率达到52%以上,财政总收入同口径增长16%,服务业增加值增长12%,进出口总额增长10%,城镇新增就业35万人,登记失业率控制在4.5%以内;居民人均可支配收入增长15%左右,其中城镇居民人均可支配收入增长14%以上,农村居民人均可支配收入增长15%以上;单位生产总值能耗下降3.5%,主要污染物排放量控制在国家确定范围内。
 
    三、重点工作措施
 
    今年是全面落实十八大精神开局之年,也是实施“十二五”规划承上启下关键一年。为确保实现上述目标任务,将重点做好以下方面工作。
 
    1、着力推进经济持续健康发展。千方百计保持投资较快增长。优化投资结构,中央预算内基建资金和专项资金主要投向保障房和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域。切实做好项目审报,以优质项目争取得到更大支持。省级预算内基建资金和专项资金主要用于中央项目配套,以及相关重点事项,同时加大项目前期投入。安排重大建设项目450个,其中新开工项目40个,年度投资3100亿元。突出抓好在建项目,加快“十二五”规划重点建设项目进度,严格控制“两高”项目投资。切实把国家优先支持西部大开发等重要政策及近期出台的专项发展规划谋划和包装成具体的建设项目,保障项目接替有序。加强银企合作和项目对接,支持金融机构争取更多规模、创新产品门类,推动城投债券、保障房集合债券、经济强县企业债券发行。研究制定金融、能源与科技融合方案,加快发展国际、科技、产业、农村、民生“五个金融”。落实完善鼓励引导民间投资“新36条”及42个方面的实施细则,有重点地推介一批项目,特别是城镇基础设施、能源化工、社会事业等领域项目,向民间资本开放。
 
    多方举措扩大消费。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设,鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态,全面实施“放心粮油全覆盖工程”,推广渭南食品安全管理体制改革经验。配套推进居民收入分配制度改革,着力增加中低收入者收入特别是农民收入,建立健全职工工资正常增长机制,落实带薪休假办法。继续推广节能汽车和新能源汽车,出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费政策,完善建材生产与重点工程对接机制,培育智能家用电器、绿色安全食品、家用体育器械等新的消费增长点。扶持文化产业发展,推进文化与旅游融合,下大力气培育旅游品牌和精品线路,以品牌引导和扩大旅游消费。
 
    精心搞好经济运行协调。认真进行经济形势分析,加强经济运行监测预警,做好煤电油气运的产需衔接。稳妥推进电煤市场化改革,积极应对电煤价格并轨,及早落实发电企业用煤。继续推进“陕电外送”,有效提高火电利用小时数,有序开展发电企业与电力用户直接交易试点。加快建设区域煤炭交易中心,畅通销售渠道,稳定销售价格,科学安排运力,保证发电用煤和工农业生产需要。
 
    2、加快推进产业转型升级。突出抓好重点行业发展。编制战略性新兴产业重点行业规划,实施物联网、云计算、智能电网等示范工程,争取国家电子商务城市试点,推动高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源汽车等行业以及军民融合产业上规模上水平。全力支持三星高端存储、强生生物疫苗项目建设,并以此为龙头,抓好配套企业引进落地。继续实施新能源“双百万千瓦”工程,逐步推动太阳能、风能发电场建设向关中、陕南延伸。落实促进服务业加快发展的政策意见,支持西安市服务业发展试点,做大做强物流、金融、旅游、文化、医疗保健产业,支持发展工业设计、研发咨询、售后服务等生产性服务业,创建国家服务业发展示范区。全面推进重点园区建设。进一步理顺园区管理体制机制,强化园区基础和公共服务设施,促进各类生产要素和资本加快聚集,推动航空航天基地“二次创业”、循环经济示范区更好发挥作用。能源化工以“十大园区”、“十大工程”为重点,紧密围绕“化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化”路径,启动项目,加快建设,形成产能,发挥效益。大力支持重点企业技术改造。争取更多项目列入国家重大科技基础设施建设和“创新2020”工程,鼓励企业牵头实施重大科技专项,工业投资优先安排提质增效项目。加快企业兼并重组,支持国有企业吸收民资参股改制,推动钢铁、建材、食品、纺织等传统产业改造升级。打造大飞机、输变电、汽车、机床、食品等一批过百亿元的名牌产品,加强卫星通讯、核级锆材、大功率风电机组等新特产品研发推广,延伸电解铝、甲醇、兰炭、电石等基础产业链条,发展铝、钼、钛等新型材料精深加工。继续加大对中小微企业扶持力度。更加强化资源开发转化。以神华陶氏、靖边煤油气综合利用、渭北煤制聚烯烃等项目为龙头,建成一批具有世界一流水平的煤炭资源综合利用和深度转化项目。研究论证在关中、陕南规划建设精细化工产业基地。加快推动煤层气、页岩气开发利用,加强镇巴、彬长、宜君—旬邑区块石油勘探开发,深化与中石油、中石化合作,继续抓好千万吨级炼厂改造、扩产。全力推进电网外送通道、城市电网入地建设,稳步推进智能电网改造。进一步加快基础设施建设。建成西宝客运专线、西平铁路、西康铁路复线以及榆林至佳县、延安至志丹至吴起高速公路等工程。开工西安火车站改扩建、蒙西—华中运煤通道、阳安复线、西安至临潼公路改扩建、黄陵至延安和铜川至旬邑高速公路等项目。加快汉中、延安及安康机场建设,继续推进关中城际铁路及西安至武汉、重庆、包头高速铁路等项目前期工作。
 
    3、持续夯实“三农”发展基础。认真落实中央农村工作会议精神,扎实兑现国家富农强农惠农政策,继续实施新增25亿公斤粮食生产能力工程。加快农业科技创新和推广,落实和完善棉花、油料、干杂果生产扶持政策,启动实施新一轮蔬菜产业发展规划,推进禽畜水产良种工程,重点建设150个省级现代农业园区。健全粮油和生猪大县奖励制度,完善粮食主产区利益补偿机制,全面落实粮食储备规模。加大对农民专业合作社、社会化服务组织和产业化龙头企业的政策扶持,支持1000个新型农村示范社区建设。继续开展病险水库除险加固、治沟造地、小流域治理等,完善防灾减灾体系。着力抓好引汉济渭、渭河汉江综合整治等重大水利工程,开工建设东庄水库。
 
    4、坚决防止物价大起大落。加快推进销售电价改革,积极落实国家成品油改革方案,推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。密切关注大宗商品、农产品和生活必需品价格走势,做好房价和食品价格大幅上涨调控预案,完善价格补贴联动机制,适时恢复征收煤炭价格调节基金。合理安排粮棉油肉产运销衔接、储备和投放以及大豆、食用油、棉花等大宗商品、农产品进口,完善大中城市冬春蔬菜储备制度。贯彻落实国务院降低流通费用10项措施,强化对农产品生产流通用水用电价格支持,严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快发展冷链物流,支持农产品批发市场升级改造。加强粮油棉仓储设施建设,完善粮食储备体系。继续清理涉企及民生领域不合理收费,组织开展教育、医疗、电信、银行、交通、金融、房地产等价格和收费检查,规范商贸、旅游、食品、农产品等领域价格秩序。加大反价格垄断执法力度,公开曝光价格垄断典型案件,维护市场公平竞争环境。
 
    5、积极稳妥推进城镇化建设。全面落实西部大开发各项政策措施,深入实施重点区块和连片扶贫攻坚规划,落实和完善“一市一策”政策措施,着手制订支持榆林新一轮发展意见和陕南三市体现各自特色、深化循环发展规划方案。开展“十二五”规划中期评估,争取国家主体功能区建设试点示范,力争川陕、鄂豫陕革命老区振兴上升到国家战略层面。在着力抓好西咸新区和渭北工业区建设的同时,再谋划秦巴河川盆地、榆神横靖定、宝塔—安塞—甘泉、黄陵—洛川等条件成熟地带的集聚发展。优化城市空间布局和规模结构,积极推进特大、大城市精细化管理,增强中小城市和小城镇产业发展,完善公共服务、吸纳就业、人口集聚承载功能,研究可持续的市政建设投融资机制。继续实施避灾扶贫移民搬迁和重点示范镇、文化旅游古镇建设,稳步推进有条件农民进城。全面加强城镇供水、供暖设施的建设与改造,强化城市地下管网设施,建设立体交通综合运输体系。
 
    6、大力保障和改善民生。进一步加强人力资源市场和社会保障服务中心建设,通过重大项目、服务业、农副产品加工业和中小微企业发展,提供更多就业岗位,实现城镇新增就业35万人目标,力争农村转移就业650万人。安排民生工程十大领域建设投资950亿元以上,建设100大类项目,切实抓好工程进度和措施配套。安排新开工保障房33.7万套,发挥政府投资主导作用,支持和吸引社会资本参与,保证建设质量,完善基础设施,确保公平分配和有效入住。持续推进“气化陕西”二期、农村电网改造升级、绿色能源县建设、工矿棚户区和农村危房改造等惠民工程。全面落实公共服务设施建设规划,不断提升公共服务设施水平。
 
    7、切实加强生态文明建设。制定控制能源消费总量工作方案及配套措施,争取国家节能量交易试点。加快节能技术改造,大力推行合同能源管理,优先发展节能、资源综合利用和环保产业。加强重金属污染防治,强化生活垃圾和城镇污水处理设施。加大对园区循环化改造的支持力度,积极争取国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点及废弃电器电子产品回收处理项目。继续实施重点生态环保工程,巩固退耕还林成果,加强“一山两河”环境综合治理。抓好天然林保护等重点工程,全面实施汉丹江水污染防治和水土保持规划,加快建立健全生态补偿机制,认真制定排污权交易方案。大力实施清洁生产示范工程,健全清洁生产指标体系。
 
    8、不断深化改革扩大开放。深入推进医药卫生体制改革,深化县级公立医院综合改革和基层医疗机构人事制度改革,推进重特大疾病保障和救助机制建设,完善药品和医疗服务价格形成机制及财政补偿机制,鼓励多元办医。深化财税、金融、国有企业等体制改革,进一步下放项目审批权限,减少前置审批事项,积极争取“营改增”和水权交易改革试点。继续推进科技、教育、文化、社会管理等领域改革,加快社会信用体系建设,大力促进非公经济和中小企业发展。抓好央企进陕、民企进陕、港澳招商等签约项目跟踪落地。落实和完善稳定外贸增长的政策措施,增加重要原材料、先进技术设备、关键零部件等进口,争取再有一批世界“500强”落户陕西。加强口岸建设,增设海关监管区,完善国际港务区、综合保税区功能,支持金融、物流等企业建立全球服务网络,全面提升对外开放度,鼓励优势企业加快“走出去”。
 
    各位代表,陕西发展已站在新的历史起点上,面临的任务繁重而艰巨,肩负的责任重大而光荣。让我们在省委的坚强领导下,以更加务实的态度、积极求变的思维、开拓创新的行动,为实现本次会议确定的各项目标任务而努力奋斗!