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关于认真做好我省2019年春运工作的通知
来源:运行调节处      日期:2019/1/21 16:58:22
各设区市人民政府,杨凌示范区管委会,省春运工作领导小组成员单位:
  根据国家发展改革委、交通运输部、公安部、应急管理部、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、中华全国总工会、共青团中央联合下发的《关于全力做好2019年春运工作的意见》(发改运行〔2018〕1922号)精神,2019年春运从1月21日开始,3月1日结束,共计40天。圆满完成春运任务,为经济社会发展营造良好环境,意义重大。为全力做好2019年春运各项工作,保障人民群众安全、便利、满意出行,经省政府同意,现就做好我省2019年春运工作通知如下:
  一、提高思想认识,加强春运组织领导
  (一)充分认识新时代新要求。春运是人民最关心最直接最现实的民生问题之一,党的十九大对保障和改善民生指明了方向。春运工作要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持以人民为中心的发展思想,充分认识新时代人民对美好出行的新要求,切实提高政治站位,真抓实干,务求实效,努力保障人民群众安全、便利、满意出行。
  (二)切实加强组织领导。为安全有序做好我省春运各项工作,加强协调沟通,省政府成立了以省委常委、常务副省长梁桂同志任组长,省发展改革委、省应急管理厅、省交通运输厅、省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省文化和旅游厅、省气象局、共青团省委、省总工会、省军区保障局、省武警总队、西安铁路监督管理局、民航西北地区管理局、中国铁路西安局集团有限公司、西部机场集团有限公司、东航西北公司等17个部门为成员单位的陕西省2019年春运工作领导小组,办公室设在省发展改革委。各市(区)政府、省级相关部门要高度重视,结合新形势、新要求和工作实际,建立相应的组织领导机构,有针对性地制定春运工作方案,周密安排,明确责任,精心组织,以钉钉子的精神抓好工作落实。各市(区)政府和春运工作领导小组各成员单位要加强监测分析,强化督促检查,及时协调解决跨区域、跨部门的突出问题,协同处置突发事件;各级各部门各参运单位要对春运工作所需的人力、物力、财力予以保证,确保圆满完成春运各项任务。
  (三)准确把握春运形势特点。经有关部门预测,2019年我省春运旅客发送量5197.3万人次,总量与去年基本持平,但结构发生明显变化。其中,公路3100万人次,下降4.08%;铁路1500万人次,增长10%;民航552.3万人次,增长5.9%;水运45万人次,保持稳定。自驾出行人数持续高位运行,保障道路安全畅通的任务加重。今年春节较去年提前11天,客流高峰较去年前移,高峰压力加大。春运期间煤炭、天然气等大宗物资运输需求旺盛,客货运输平衡压力增加。据省气象局预测,春运期间我省各地气温接近常年同期平均值或略偏低,期间影响我省冷空气活动频繁,冷暖交替频繁,气温变化幅度较大;公路、铁路、民航、水路要关注阶段性强降温和雨雪天气对春运的影响,提前做好应对准备。
  (四)狠抓春运制度落实。我省在近年的春运工作中已经形成了较为完备的工作制度,今年要继续抓好落实。一是旅客接驳方案制度。各市要针对城市重点交通枢纽无缝衔接、农村山区交通管理难点等问题,制定重点交通枢纽旅客接驳方案,认真组织实施。二是提前预衔接和预警制度。铁路、民航、交通等部门要提前向各市春运办预衔接夜间运行车次(航班)和预警晚点信息,各市相应提前做好旅客疏散准备,坚决杜绝旅客滞留。三是信息报送制度。各有关部门每日按要求报送春运数据信息,各市春运办要及时收集春运相关信息并上报,省春运办及时梳理编制《春运简报》,上报省政府及国家发展改革委。四是应急预案制度。各市、各部门、各参运企业要细化完善恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案,进一步提高预案针对性,并提前准备好应急人员、装备和物资。五是值班制度。春运期间,各有关单位要严格落实24小时值班制度,切实提高各种突发情况的应急处置能力。六是天气预报制度。省气象局每日发布未来短期天气预报,最大限度降低恶劣天气对群众出行带来的影响。七是总结表扬制度。春运结束后,省春运办继续按照“保障有力、积极主动、扎实工作”的评比原则,对“先进单位”和“先进个人”进行通报表扬。
  二、从严从细从实,扎实做好安全工作
  (五)从紧压实安全责任。各市(区)政府、省级相关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神,时刻绷紧安全这根弦,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,以对党和人民高度负责的态度,全力做好春运安全生产工作。要牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,始终把安全生产作为春运工作的重中之重,进一步增强红线意识和底线思维,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的总体要求,建立一级抓一级、层层抓落实的安全责任体系。督促各运输企业认真执行安全管理的各项规定,把安全生产责任落实到岗位、落实到人员、落实到具体环节,严防和遏制重特大事故发生,全力打造“平安春运”。
  (六)全面细致排查整治隐患,强化安全源头管理。各市(区)政府、省级相关部门要组织开展春运安全大检查,督促企业对运输线路、场站设施、运输设备、管理制度、从业人员等全面开展隐患排查,安全关口前移,将隐患当成事故,对存在重大安全隐患的企业和车辆坚决不允许参加春运。要严格保证车站、机场、码头(含港口客运站)的各项设施设备符合安全要求,严禁技术状况不达标的设施设备投入春运,严禁逾期未检验、逾期未报废的客运车辆和逾期未审验、逾期未换证、记满12分的营运驾驶人参加春运。要深入一线,深查问题,坚决杜绝形式主义。对检查出的问题和隐患要立行立改,抓住不放,举一反三。对重大隐患要建立台账,逐级挂牌督办,严格整治措施,限期治理到位。对拒不整改或多次整改不到位的企业,要纳入安全生产“黑名单”并向社会公布,情节严重的依法追究相关人员责任。
  (七)扎实抓好安全生产。各运输企业要全面落实全员安全生产责任制,加强安全生产源头防范和风险防控,坚决防范和遏制重特大安全生产事故。铁路运输企业要加强线路养护和机车、客车的检查整修,狠抓作业标准化,确保设备运行稳定可靠。道路运输企业要严格落实车辆运行状态下不间断动态监控制度,严格执行长途客车凌晨0~5时停车休息或接驳运输制度,坚决杜绝“三超一疲劳”“客货混装”和非法营运等违法违规行为;要提前组织初次参加春运的驾驶人特别是客运包车驾驶人,熟悉运营线路及沿线路况,掌握事故多发地段,防止因道路不熟引发交通事故。水运企业要深入落实旅客运输实名制管理规定,实名售票、实名查验登船,加强对所属船舶的安全管理,严禁船舶“带病”营运,严格遵守客船抗风等级要求和恶劣天气条件下禁限航规定。民航单位要扎实做好飞行安全、地面安全、空防安全、危险品运输等航空安全工作。车站、机场、码头、通航建筑物要严格执行安检制度,防止夹带“三品”进站(场);要全面优化旅客进出站场线路组织,严防出现旅客拥挤踩踏事故。
  (八)紧盯重点和薄弱环节。道路运输企业要加强“两客一危”重点营运车辆动态监控,及时提醒和纠正驾驶员交通违法违规行为。严格包车审批管理。农村、山区是交通安全管理的难点和薄弱环节,要紧紧依靠乡镇党委政府和基层组织,充分发挥乡镇交管站、农村劝导站和乡镇交通安全员、农村劝导员等作用,及时劝导、纠正超员载客、货车违法载人、酒后驾驶等违法违规行为,严防发生群死群伤事故。要严格落实三级以下达不到安全通行条件的山区道路禁止夜间通行客运车辆的制度。汉中、安康地区要以“六区一线”水域和“四类”船舶为重点,严禁“三无”船舶非法营运,严禁非运输船舶载客。强化渡口渡船的现场安全监管,切实落实乡镇船舶安全管理责任。
  (九)加大执法力度。公安部门要加大重点场所安检和反恐防暴力度,加强对车站及周边地区的治安整治,净化治安环境,维护良好的社会秩序,确保人民群众生命财产安全;交通运输部门要加强道路运输市场的监督检查,依法查处“黑车”及其他非法违规经营行为,维护客运经营者和广大群众合法权益。
  三、加强统筹协调,优化运力组织衔接
  (十)切实加强运力保障。各交通运输部门要科学预测预判客运需求和流量流向变化,千方百计挖掘运输潜力,合理制定运输方案,统筹安排运力资源。铁路要充分利用新开通线路,采取加强车底利用、增开夜间高铁列车等措施,最大限度增加客运能力。要加大农村道路客运、城乡公交等的运力投入力度,增开农村客运班车,满足城乡群众出行需要。
  (十一)加强重点地区运输组织工作。春节前后,要重点做好西安、宝鸡、汉中、榆林等客流相对密集地区的运力组织。在学生、务工人员相对集中的地区,要组织专列、包车运输,努力满足旅客出行需求。
  (十二)优化运输协调衔接。要充分发挥铁路和民航的长途运输优势、公路的中短途运输优势、公交和地铁的城市运输优势,加强相互间的协调互补,更好地服务旅客出行;加强班次信息对接,做好道路客运班线、城市公交、地铁、出租车与铁路、水运、民航运输等干线运输的衔接,提升“最先和最后一公里”运输效率,确保及时集疏运旅客,便利旅客换乘。要引导城市客运企业加强需求分析,强化运力调配,提高旅客出行便利程度和出行效率。今年春运期间将开通北京和上海夜间高铁,西安局集团公司要提前与西安市政府做好旅客换乘接驳信息衔接工作,西安市政府要进一步提升地铁、公交、出租车等运力保障能力,避免发生旅客滞留事件。
  (十三)统筹兼顾客货运输。各交通运输部门和企业要坚持“以客为主、客货兼顾”的原则,在保证旅客运输的同时,统筹做好重点货物运输。铁路、道路运输企业要优化运输组织,充分利用春运前和春节客流低谷时段,努力增加电煤等重点物资及肉禽、蔬菜等生活物资运输,满足企业生产和居民生活需要。
  四、践行以人为本,持续提升服务质量
  (十四)进一步完善售票检票服务。铁路要进一步扩充互联网售票系统处理能力,丰富支付手段,提升购票体验;要采取各种技术手段,遏制恶意抢票和倒票行为,维护公平购票环境。道路客运要进一步优化联网售票服务,拓展互联网、手机客户端、支付宝等便捷售票渠道。要继续提供上门售票、提前预订团体票和往返票等便民服务,方便军人军属、务工人员、学生和边远地区旅客购票。检票方面,铁路要推广自助实名制核验通道,实现“刷脸”进站;增设“绿色通道”,方便时间紧张的旅客快速进站。民航要在重点机场进一步推广电子登机牌,实现“无纸化”便捷出行。
  (十五)进一步提升信息服务水平。各市(区)有关部门和企业要广泛利用电视、广播、短信、微博、微信等渠道,及时发布天气变化、运力安排、班次调整、客票余额、道路路况、交通管制等各类信息,引导旅客合理安排出行。
  (十六)进一步改善候乘环境。各市(区)车站、机场、码头要努力改善旅客候乘环境,大力倡导主动热情的服务理念,在做好餐饮热水供应、环境卫生保洁等基本服务的基础上,积极为旅客提供无线上网、急救药物、手机充电等特色服务。鼓励主要枢纽场站设立爱心通道、母婴哺乳区、老弱病残孕旅客候车室和医疗服务点,及时增设服务台和流动岗,方便旅客咨询。要规范客运枢纽引导标志,加强站场环境整治,提升旅客候乘和中转换乘的舒适性和便捷性。
  (十七)进一步做好公路收费站和服务区管理。各市(区)、省级相关部门要进一步加强收费站管理,确保收费站正常工作,充分发挥ETC系统功能,切实提高车辆通行效率,并按照国务院有关要求进一步做好春节假期小型客车免费通行工作。要督促高速公路服务区进一步规范运营管理,确保餐饮卫生合格、车辆维修便捷、加油安全放心。
  (十八)进一步扩大志愿服务范围。各级团组织要继续深入开展青年志愿者服务春运“暖冬行动”,做好青年志愿者招募培训、岗位对接、岗前培训和安全教育等工作,组织更多的青年志愿者在车站、机场、码头和高速公路服务区等场所,开展引导咨询、秩序维护、重点帮扶、应急救援等志愿服务。各市(区)春运办要加强指导,协调各相关部门和企业加强统筹,合理设置服务岗位,强化工作保障,提供餐饮、休息场所等必要的工作条件,并将志愿活动纳入春运总结和表彰范围。
  (十九)进一步丰富主题服务活动。各级交通运输部门要会同有关部门和单位继续深入开展“情满旅途”活动,动员广大干部职工和从业人员以饱满的热情、高度的责任感投入春运保障工作。要始终坚持待旅客为亲人的服务理念,从细微着眼,从点滴做起,创新服务形式,拓展服务内容,以更加人性化的服务举措,不断提升服务品质,让旅客出行感受更加温暖舒心。
  (二十)进一步做好重点群体服务。各市(区)、各有关部门要强化国防观念,积极推进交通运输领域军人出行依法优先,为军人及军属提供购票、安检、候乘等环节的优先优待和热情服务,营造拥军爱民的良好氛围和社会风尚。要着力落实和完善老年人和残疾人出行便利设施和措施。各级工会组织要进一步深化务工人员平安返乡活动,深入用工量大的企业,帮助务工人员协调对接购票、包车包机等服务,错峰安全有序出行。
  五、提前采取措施,提高应急保畅能力
  (二十一)做好应急预案等准备工作。各市(区)、各有关部门及企业要结合实际,坚持问题导向,强化底线思维,制定并细化完善恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案。各交通运输企业要完善预案,并相互加强应急预案的衔接。要加强预案的风险评估、培训演练、监督检查,确保预案可执行、有成效。要在易积雪、结冰路段和事故多发路段,提前备好备足应急物资和铲冰除雪、应急救援设备,组织好应急队伍。公安和交通运输部门要建立交通管控事前会商机制和路警联动处置机制,发生突发事件或极端恶劣天气时,要及时启动相应级别的应急预案,有效控制事态发展。
  (二十二)提前采取保畅疏堵措施。各级交通运输部门要对干线公路进行全面梳理,明确易堵、易发生事故的路段和节点,有针对性地制定治理方案和分流绕行预案。要合理安排干线公路养护施工作业计划,尽量避免节日期间进行养护作业,提前对事故多发和不良路段进行养护,在桥涵、陡坡、急弯处增加标志标线,强化提示提醒。要在客流高峰时段对重点路段不间断进行巡逻,及时查处各类交通违法行为。要加强路网运行监测,增加值班力量,坚持24小时应急值守,做好通行服务信息采集和发布,及时报送公路阻断等信息。要做好交通流量、区间车速的分析,优化路网调度管理,对有车辆滞留和拥堵苗头的路段要早发现、早提示、早处置。一旦发生大面积拥堵,要及时加强车辆分流疏导,尽快恢复交通秩序。
  (二十三)妥善处置突发事件。发生突发事件时,要准确判断影响程度,及时启动相应级别的应急预案,果断处理,调集各方资源,有效控制事态发展。加强车辆分流疏导,对滞留在路上的人员要尽快组织救助,对车站、机场、码头滞留的旅客要妥善安置,对短时延误的旅客,要做好解释安抚工作。
  六、倡导文明出行,大力加强信用建设
  (二十四)发挥信用监督作用。按照中央文明委要求和国家发展改革委、公安部、交通运输部三部门办公厅《关于开展交通出行领域严重失信行为专项治理工作的通知》,深入开展交通运输领域失信专项治理,强化信用的规范和约束作用。鼓励广大旅客通过“诚信春运公众监督平台”,主动监督身边的违法违规和不文明行为,点赞好人好事和优质服务,形成全社会监督的信用环境。
  (二十五)惩治不文明出行行为。要依法严惩“车闹”、“机闹”、“高铁霸座”等旅客严重不文明行为,维护良好出行秩序。交通运输部门要加强司乘人员教育培训,提高处置不文明行为的能力;鼓励乘客参与运输安全保障,勇于制止影响驾驶员正常驾驶、侵扰公共运输安全的旅客违法行为;配合公安部门对涉嫌违法犯罪的行为依法予以惩处。民航、铁路部门要依法依规对严重扰乱运输秩序、危害运输安全的失信人分别采取在一定期限内限制乘坐飞机、火车的惩戒措施。
  (二十六)持续强化信用记录建设。公安、交通运输部门要对因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的道路、水路客运经营主体和驾驶人进行记录。铁路部门应依据有关规定对查处的具有扰乱站车运输秩序、倒卖车票、制贩假票、持伪造或过期无效车票乘车、危及铁路运输安全等失信行为的当事人进行记录。民航部门要依据《民航行业信用管理办法》对具有严重扰乱航空运输秩序或根据法律法规应予以处罚行为的当事人进行记录。各级团组织要对服务春运100小时以上的志愿者进行记录。各类信用记录要及时推送至全国信用信息共享平台。
  (二十七)做好文明出行宣传教育。以“车、船、机、路、港、站”等交通服务设施和窗口单位为载体,持续深入开展形式多样的专题宣传教育,引导广大群众把规则放在更加重要位置,自觉抵制不文明行为和交通陋习,弘扬主旋律,传递正能量。调动青年职工、共青团员、在校学生力量,带头倡导文明交通、文明出行新风尚。
  七、加强宣传引导,营造美好春运氛围
  (二十八)提升宣传引导效果。各市(区)政府、省级相关部门要加强与宣传部门的联系沟通,精心组织春运宣传工作。综合发挥广播、电视、报纸等传统媒体和网站、“两微一端”等新媒体的作用,通过专题节目、公益广告、短视频等多种形式,突出宣传改革开放以来春运的巨大变化、一线职工爱岗敬业的感人事迹、人民群众的幸福感和获得感、安全诚信文明出行等主题,用身边人、身边事讲好春运故事。
  (二十九)创新开展舆情监测。各市(区)政府、省级相关部门要充分利用大数据技术,加强对春运舆情的监测分析,及时了解热点焦点问题,积极回应社会关切,做好沟通解释,赢得人民群众对春运工作的理解和支持。鼓励采用第三方评估的方式,依托各类网站和出行服务平台,开展春运满意度调查,广泛收集旅客的意见建议,有针对性地改进春运工作。
  (三十)关怀春运职工生活。各级工会组织要加大对春运值守干部职工的关心关爱,结合“两节”送温暖活动,组织力量对坚守在春运一线的干部职工开展走访慰问,推动改善职工的生产生活条件。各地区、各有关部门要通过调休、补休等方式,保障假期在岗干部职工休息的权利。春运结束后,省春运工作领导小组对春运工作成效突出的地区及个人进行通报表扬。
 
                         陕西省发展和改革委员会 陕西省交通运输厅
                         陕西省公安厅 陕西省应急管理厅
                         西安铁路监督管理局 民航西北地区管理局
                         中国铁路西安局集团有限公司 陕西省总工会
                         共青团陕西省委员会
                           2019年1月17日